رای شماره ۱۰۱ مورخ ۱۳۷۳/۰۹/۱۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۱۰۵/۷۳

شماره دادنامه: ۱۰۱

تاریخ رای: شنبه ۱۲ آذر ۱۳۷۳

شاکی: آقای احمد کیوان جعفری به وکالت از آقای میرمحمدعلی حسینیون

موضوع: ابطال ماده ۲۸ آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است اداره کل زمین شهری خراسان معتقد است که زمین وقفی قابلیت تملک ندارد و استناد اداره مذکور به آیین‌نامه اجرایی و قانون زمین شهری است از آن‌جا که قانون حقوق مالکین را به رسمیت شناخته و مستاجرین اراضی موقوفه نیز مالک منافع زمین می‌باشد ماده ۲۸ از آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری که هم‌اکنون ملاک عمل است به نظر ناقص می‌رسد و حقوق این‌گونه مستاجرین را که با پرداخت حق تقدیمی یا پذیره به متولیان وقف و یا ارزش بهای زمین برابر نرخ روز و جاری به مستاجرین مالک منافع زمین می‌شوند و بر اثر تملک و نیاز ادارات دولتی از حق قانونی و مسلم و شرعی خود محروم می‌گردند مد نظر قرار نداده‌اند و فقط متولیان وقف را ملزم به تنظیم سند اجاره با ادارات مذکور کرده‌اند. به نظر می‌رسد ماده فوق از آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری که منافع این‌گونه افراد از جمله موکل را تامین نمی‌نماید خلاف حق و قانون تصویب شده رسیدگی و صدور حکم به ابطال ماده ۲۸ آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری را تقاضا می‌نمایم. مدیر کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۶۹۰۴- ۱۳۷۳/۰۸/۱۷ اعلام داشته‌اند: ۱- آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری بدواً در سال ۱۳۶۷ به تصویب هیات محترم دولت رسیده و طی شماره ۵۱۹۹۴/ ت ۳۱۵ مصوب ۲۹/۴/۶۷ ابلاغ گردیده است متعاقباً آیین‌نامه قانون مزبور مورد تجدیدنظر کلی قرار گرفت و آیین‌نامه جدید طی شماره ۲۰۰۵۳/ت۱۷۹ه- مورخ ۲۹/۴/۷۱ ابلاغ گردیده و به موجب ماده ۴۰ آن آیین‌نامه مصوب ۱۳۶۷ ملغی گردید. ۲- ماده ۲۸ آیین‌نامه قانون زمین شهری مصوب ۱۳۷۱ ناظر به ممنوعیت واگذاری اراضی واقع شده در طرح توسعه یا احداث معابر و میادین است. ۳- علی‌القاعده ماده ۲۸ آیین‌نامه قبلی موضوع تصویب‌نامه شماره ۵۱۹۹۴/ت ۳۱۵ مورخ ۲۹/۴/۶۷ مورد نظر شاکی بوده است زیرا ماده مزبور ناظر به نحوه اجرای طرح واقع شده در اراضی وقفی است که با توجه به این‌که آیین‌نامه مزبور همان‌گونه که در بند ۱ این نامه ذکر شد ملغی گردیده شکایت سالبه به انتقا موضوع می‌باشد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین اسماعیل فردوسی‌پور و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل، و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

نظر به این‌که آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب ۱۳۶۷ هیات وزیران از جمله ماده ۲۸ آن آیین‌نامه که مورد اعتراض قرار گرفته به موجب ماده ۴۰ آیین‌نامه مصوب ۱۳۷۱/۰۳/۲۴ نسخ شده است ابطال ماده ۲۸ منسوخه موردی ندارد و بدین جهت موضوع قابل طرح و امعان نظر تشخیص داده نمی‌شود.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- اسماعیل فردوسی‌پور