رای شماره ۱۰۸ مورخ ۱۳۸۴/۰۳/۰۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
تاریخ: ۸/۳/۸۴ شماره دادنامه: ۱۰۸ کلاسه پرونده: ۸۴/۳۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حجت سامرهای.
موضوع شکایت و خواسته: تبصره یک ماده ۲۰ آییننامه اجرایی قانون زمین شهری.
مقدمه: شاکی در شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، در قانون زمین شهری در محدوده شهر به جز زمین موات و بایر و دایر زمین نوع دیگری به نام زمین ملی شناخته نشده است و این قانون ناظر به زمین ملی نمیباشد. قطع نظر از اینکه آییننامه آثار خود قانون را ندارد و منشاء حق و تکلیف نیست و صرفاً طریقه اجرای مواد قانون را ارائه مینماید به همین مناسبت تصویب آن در صلاحیت مقامات اجرایی قرار داده شده است. آییننامه اجرایی زمین شهری مصوب ۲۴/۳/۱۳۷۱ جایگزین آییننامه قبلی مصوب ۲۹/۴/۱۳۶۷ قلمداد شده است در ماده ۲۰ همانند ماده ۳۸ آییننامه قبلی دامنه عملیات اجرایی را فراتر از محدوده خود قانون گسترش داده و در تبصره یک اراضی ملی را هم اجتهاداً مانند موات در محدوده عملیات اجرایی این قانون قرار داده و در اختیار گرفته است. آیا اقدام وزارت مسکن و شهرسازی راجع به زمین ملی مستند به قانون زمین شهری است یا قیاس و اجتهاد؟ در حالی که نص قانونی ندارد. مشاور و رئیس دفتر معاون حقوقی و امور مجلس رئیس جمهور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۶۶۵۳ مورخ ۲۶/۲/۱۳۸۴ اعلام داشتهاند، نظر به اینکه موضوع درخواست ابطال تبصره یک ماده ۲۰ تصویبنامه شماره ۲۰۰۵۳/ت۱۷۹ه- مورخ ۲۹/۴/۱۳۷۱ قبلاً در هیات عمومی دیوان بررسی و منجر به صدور دادنامه شماره ۸۹ مورخ ۳/۵/۱۳۷۷ و اعلام عدم مغایرت قانونی شده است. علیهذا با توجه به وحدت موضوع شکایت رد دادخواست را خواهان است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعبه تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اعتراض نسبت به تبصره یک ماده ۲۰ آییننامه اجرایی قانون زمین شهری قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح دادنامه شماره ۸۹ مورخ ۳/۵/۱۳۷۷ هیات عمومی دیوان مغایر قانون شناخته نشده است. بنابراین موجبی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در خصوص اعتراض نسبت به همان تبصره وجود ندارد و شکایت شاکی در این باب مشمول مدلول دادنامه فوقالذکر است./
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد