رای شماره ۱۱۲۹ مورخ ۱۴۰۰/۰۴/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۱۲۹
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۴/۰۱
شماره پرونده: ۹۹۰۲۰۰۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای شاپور مهری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۹۹۱۳۹۵۲۲/۱۶۶۸/۰۷/۰۱/۱-۲۲/۶/۱۳۹۹ فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۹۹۱۳۹۵۲۲/۱۶۶۸/۰۷/۰۱/۱-۲۲/۶/۱۳۹۹ فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« با سلام و احترام با توجه به اینکه اینجانب سروان شاپور مهری از کارکنان پایور ناجا می باشم و مدت ۲۸ سال سابقه خدمتی بنده بوده و موفق به اخذ مدرک دانشگاهی معتبر و مورد تایید ناجا شدم برابر قانون استخدامی ناجا ضمن درج مدارک در پرونده ارشدیت های مدارک تحصیلی ارشدیت های سنواتی موضوع مواد ۷۹ (بند الف) و ۸۳ قانون ناجا را تقاضا نموده ام که برابر بخشنامه ای که معاونت نیروی انسانی چهارمحال و بختیاری به شماره ۱۸۲۱-۱۶۶۸/۰۷/۰۱/۱-۹۹۱۳۹۵۳۲ مورخ ۲۳/۶/۱۳۹۹ قید شده (... در صورت دارا بودن شرایط با درخواست و تعهد محضری و کتبی فرد متقاضی فرم پیوست بدون اعمال هرگونه ارشدیت مدارک آنان درج و از مزایای ریالی آن بهرهمند خواهند شد. لذا با استناد به مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدام ناجا و اینکه بخشنامه فوق مخالف بند (الف) ماده ۷۹ و ۸۳ قانون استخدام ناجا میباشد تقاضای ابطال بخشنامه های فوق و احتساب مدرک تحصیلی در دستگاههای اجرایی را دارم. «متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«از: فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری - معاونت نیروی انسانی- اداره کارگزینی
به: بازرسی
موضوع: درج مدرک تحصیلی کارکنان ناجا
با احترام در اجرای تدابیر صادره و در راستای ساماندهی مدارک تحصیلی و همچنین پاسخ به درخواستهای متعدد و مکرر کارکنانی که بدون مجوز اقدام به تحصیل نموده و فارغ التحصیل شده اند در صورت دارا بودن شرایط ذیل با درخواست و تعهد محضری و کتبی فرد متقاضی بدون اعمال هرگونه ارشدیت مدارک آنان درج و از مزایای ریالی آن بهره مند خواهند شد. لذا لازم است یگانهای تابعه در صورت درخواست هر یک از کارکنان فرد متقاضی را به همراه اصل مدارک تحصیلی در صورتی که کلیه شرایط مذکور را داشته باشند جهت اخذ دستور و سپردن تعهد محضری به این معاونت معرفی نمایند لازم به ذکر میباشد کلیه شرایط ذکر شده می بایستی توسط یگان خدمتی مورد بررسی قرار گیرد و در صورت واجد شرایط بودن (با توجه به پیشگیری از شیوع بیماری کرونا) نسبت به معرفی آنان اقدام گردد. در ضمن لازم به یادآوری میباشد بعد از ثبت مدارک مذکور، مدارک در سیستم سالک قابل رویت نبوده و هیچگونه ارشدیتی به آنان تعلق نمی گیرد و فقط شامل مزایای ریالی میباشد و اخذ تعهد محضری نیز به همین خاطر میباشد که حق هرگونه اعتراض را از کارکنان مربوطه سلب مینماید.
۱- بالاترین مقام رده یگان با درج مدرک تحصیلی فرد موافقت نموده باشد.
۲- در درجات افسری و کارمندان علمی همطراز باشد.
۳- در زمان ارائه مدرک تحصیلی جدید، درجه (رتبه) فرد باید با درجه (رتبه) ورودی مدرک ارائه شده برابر باشد
(کاردانیستوان سومی- کارشناسی- ستوان دومی- کارشناسی ارشدستوان یکمی)
۴- رسته خدمتی فرد با رشته تحصیلی (دستورالعمل سال شروع به تحصیل) هم خوانی داشته باشد.
۵- در زمان عضویت پایور (رسمی) شروع به تحصیل ننموده باشد.
۶- بیش از دو مقطع تحصیلی در طول خدمت درج نکرده باشد (به جزء مقطع تحصیلی مندرج در حکم استخدام قطعی)
۷- حداقل میانگین چهارسال نمره ارزیابی ۸۰ باشد.
۸- سطح سلامتی نداشته باشد.
۹- دانشگاه محل تحصیل با دانشگاه های مجاز در دستورالعمل مرتبط با سال ورود به دانشگاه مطابقت داشته باشد.
۱۰- سابقه محکومیت قضایی نداشته باشد.
۱۱- تنبیهات موثر انضباطی شامل انتظار خدمت بیش از سه ماه بدون کاری بیش از سه ماه، تنزیل درجه و محرومیت از ترفیع طی چهارسال اخیر نداشته باشد.
۱۲- از درج مدرک تحصیلی قبلی حداقل دو سال گذشته باشد.»
در پاسخ به شکایت مذکور معاون حقوقی فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری به موجب لایحه شماره ۹۹/۱/۰۹/۱۸۳۴-۲۴/۹/۱۳۹۹ توضیح داده است که:
«۱- برابر دستورالعمل پیوست به شماره ۴۵۲/۱۳/۹/۱۲-۲۴/۸/۱۳۹۹ صادره از ناجا کارکنانی که بدون مجوز سازمان اقدام به اخذ مدرک تحصیلی می نمایند در صورت تمایل بدون اعمال ارشدیت و امتیازات مربوطه و صرفاً به منظور بهره مندی از مزایای ریالی آن در دستور ناجا درج می گردند.
۲- برابر اسناد پیوست نیروی انسانی استان با نیروی انسانی ناجا در خصوص اعمال مدرک تحصیلی نامبرده مکاتبه که برابر اعلام ناجا، فرم تعهد نامه عدم استفاده از ارشدیت برابر مواد ۷۹ و ۸۳ قانون آ ناجا باید توسط شاکی تکمیل شود.
۳- شاکی طی نامه شماره ۹۹۱۸۲۸۴۳-۱۲/۸/۱۳۹۹ ارسالی از شهرستان محل خدمت (فا. ا. شهرستان بروجن) حاضر به امضای تعهد نامه نشده است و اعلام داشته از طریق کمیسیون ناجا پیگیری می کنم. در پایان مستدعی است با عنایت به مدارک و مستندات پیوست حکم بر بی حقی خواهان صادر فرمایید»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱/۴/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۲ اخذ و ارائه مدرک تحصیلی بالاتر از کارکنان انتظامی و کارمندان در طول خدمت در صورتی قابل پذیرش یگان است که مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی باشد و در صورتی که مدرک تحصیلی، مورد نیاز و قبول نیروی انتظامی قرار گیرد، موثر در ارشدیت و ترفیعات کارکنان خواهد بود. بنابراین اولاً: پذیرش مدارک تحصیلی کارکنانی که بدون مجوز و نیاز یگان اقدام به تحصیل نمودهاند، جهت برقراری مزایای مالی فاقد وجاهت قانونی است. ثانیاً: در صورتی که مدرک تحصیلی مورد قبول ناجا قرار بگیرد، عدم اعمال مزایای قانونی مرتبط با آن از جمله اعطای ارشدیت و ترفیع مغایر با موازین قانونی است و بر همین اساس حکم مقرر در بخشنامه شماره ۹۹۱۳۹۵۲۲/۱۶۶۸/۰۷/۰۱/۱-۲۲/۶/۱۳۹۹ فرماندهی انتظامی استان چهارمحال و بختیاری که متضمن عدم اعمال ارشدیت در صورت ارائه و پذیرش مدرک تحصیلی بالاتر است، مغایر با قانون بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
محمد مصدقرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری