رای وحدت رویه شماره ۱۱۳۹ مورخ ۱۳۸۶/۱۰/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۲/۱۰/۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۱۳۹
کلاسه پرونده: ۸۶/۳۹۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، دوم، سوم، چهارم و دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۲۶۴۳ موضوع شکایت آقای اکبر نجفی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش کرمانشاه به خواسته، پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی به شرح دادنامه شماره ۳۴۵ مورخ ۲۹/۳/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی طبق ماده ۴۰ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت، اجازه پرداخت کمک هزینه مسکن به طور نقدی اعطاء گردیده و اینکه جواز پرداخت برابر رویه و عرف اداری برای مستخدمین دولت ایجاد حق مینماید و لفظ جواز در مقررات مالی اداری، افاده تکلیف و الزام مینماید، لذا با وارد دانستن شکایت شاکی حکم به الزام خوانده به پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی در حق شاکی وفق مقررات صادر و اعلام میگردد. ب-۱- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۳۵۳ موضوع شکایت آقای اکبر عبدی به طرفیت، سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی به شرح دادنامه شماره ۱۸۶۷ مورخ ۱۸/۴/۱۳۸۵ با توجه به اینکه عدم تامین اعتبار نمیتواند مسقط حقوق مکتسبه شاکی باشد حکم به ورود شکایت صادر نموده است. ب-۲- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۲۶۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۸۶۷ مورخ ۱۸/۴/۱۳۸۵ شعبه ۴ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۲۲۲ مورخ ۲۰/۸/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، حسب مفاد ماده ۴۰ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۴ صرف اعتبارات برنامه خدمات رفاهی برای تسهیلات رفاهی از جمله کمک هزینه مسکن به صورت نقدی یا صور دیگر بر اساس موافقت نامهای خواهد بود که با سازمان مدیریت و برنامهریزی تنظیم گردد، و با توجه به اینکه حسب محتویات پروند و مفاد لایحه جوابیه با وصف درخواست سازمان تجدیدنظر خواه توافقنامه مذکور تحقق نیافته است و اصولاً میزان مبلغ پرداختی نیز مشخص نشده است و از طرف تجدیدنظر خوانده نیز دلیلی که حاکی از تنظیم توافقنامه مذکور بین اداره تجدیدنظر خواه و سازمان مدیریت و برنامهریزی باشد، ارائه نگردیده است و در دادخواست مرحله بدوی نیز سازمان اخیرالذکر، طرف شکایت قرار گرفته است، علیهذا دادنامه تجدیدنظر خواسته مخدوش تشخیص و با فسخ آن قرار رد شکایت صادر میشود. ج- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۹۹۰ موضوع شکایت آقای موسی علی حسینی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع ماده ۴۰ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ به شرح دادنامه شماره ۴۱۷۳ مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اجرای قانون مستلزم تنظیم و مبادله موافقتنامه با سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و یا استان میباشد و برای اجرای آن صرفاً سازمان آموزش و پرورش نمیتواند طرف دعوی قرار گیرد در شرایطی که اعتبار لازم را دریافت نکرده باشد، بنابراین با شرایط مذکور شکایت در حال حاضر مسموع نیست، لذا قرار رد دادخواست صادر میگردد. د- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۸۲۱ موضوع شکایت آقای پرویز مروت به طرفیت، سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته، پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی به شرح دادنامه شماره ۴۳۷ مورخ ۲۰/۴/۱۳۸۶ با توجه به اینکه میبایستی بر علیه سازمان متبوع و سازمان مدیریت و برنامهریزی طرح شکایت میشد، دعوی را قابل استماع ندانسته و قرار رد آن را صادر نموده است. ه- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۹۹۰ موضوع شکایت آقای بهمن شیروانی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه ناحیه ۳ به خواسته پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع ماده ۴۰ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ به شرح دادنامه شماره ۳۵۴۱ مورخ ۶/۹/۱۳۸۵ با توجه به عدم مبادله موافقتنامه با سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و طرف شکایت قرار گرفتن سازمان آموزش و پرورش شکایت را مسموع ندانسته و قرار رد دعوی را صادر نموده است. و- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۳۱۳ موضوع شکایت آقای علی باقر کرمی مال امیری به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته، الزام طرف شکایت به پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع ماده ۴۰ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ به شرح دادنامه شماره ۱۳۴۶ مورخ ۳۰/۷/۱۳۸۵ با توجه به اینکه دعوی میبایست به طرفیت سازمان متبوع و سازمان مدیریت و برنامهریزی مطرح میشد، قرار رد شکایت را صادر نموده است. ز- شعبه اول در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۸۵/۲۰۱۱ و ۸۵/۱۹۳۷ موضوع شکایت آقایان جهاندار ملکی و صفدر مرادی بیستونی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته الزام طرف شکایت به پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع ماده ۴۰ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و مابه التفاوت آن به شرح دادنامههای شماره ۷۳۱ مورخ ۳/۵/۱۳۸۶ و شماره ۷۵۴ مورخ ۷/۵/۱۳۸۶ با توجه به عدم تبادل موافقت نامه بین سازمان مدیریت و برنامهریزی و دستگاه اجرایی شکایت را در شرایط فعلی قابل استماع ندانسته و قرار رد شکایت را صادر نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
در ماده ۴۰ الحاقی به قانون موادی از قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۴ تصریح شده است که «اجازه داده میشود اعتبارات برنامه خدمات رفاهی کارکنان دولت منظور در قوانین بودجه سنواتی برای ارائه تسهیلات رفاهی و تشویقی کارکنان و کمک هزینه مسکن به صورت نقدی یا صور دیگر بر اساس موافقت نامهای که با سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و یا استان مبادله خواهد شد، استفاده شود» نظر به اینکه قانونگذار برخورداری مستخدمان دولت از خدمات رفاهی و تشویقی و کمک هزینه مسکن مقرر در ماده فوقالذکر را موکول به تبادل موافقت نامهها با سازمان مدیریت و برنامه نموده که حسب لایحه جوابیه اداره آموزش و پرورش کرمانشاه تاکنون موافقتنامه مزبور مبادله نشده و بودجه آن در اختیار واحدهای دولتی ذیصلاح قرار نگرفته است، بنابراین مفاد دادنامه شماره ۷۵۴ مورخ ۷/۵/۱۳۸۶ شعبه اول مبنی بر قرار رد شکایت صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد