رای وحدت رویه شماره ۱۱۵۰ مورخ ۱۳۸۶/۱۰/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۴/۱۰/۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۱۵۰
کلاسه پرونده: ۸۵/۱۵۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم پروین نوری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۲، ۶ و ۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-۱- شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۷۱۵ موضوع شکایت آقای حسین نوری به طرفیت اداره کل منابع طبیعی مازنداران به خواسته، دریافت حقوق و مزایای کامل و یک ماه مرخصی نقاط محروم، پاداش هر شش ماه یکبار، حق مسکن، هزینه سفر، کمکهای غیر نقدی، پول لباس و سایر مزایای نقاط محروم از سال ۱۳۶۸ تا پایان مرحله اجراء به شرح دادنامه شماره ۳۰۳۱ مورخ ۴/۱۱/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است، ۱- یک ماه مرخصی نقاط محروم ۲- پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت ۳- حق مسکن ۴- پول لباس ۵- هزینه سفر ۶- کمکهای غیر نقدی با عنایت به تصویبنامه هیات وزیران به شماره ۲۳۱۸۸ت۲۱۵ مورخ ۱۶/۶/۱۳۷۰ و همچنین مواد یک و ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مصوب ۱۳۶۷ و آییننامه ماده یک قانون و رای هیات عمومی دیوان عدالت به شماره ۳۸۳-۳۸۲ مورخ ۵/۱۲/۱۳۸۰ در خصوص یک ماه مرخصی نقاط محروم، حق مسکن، پول لباس، هزینه سفر مستنداً به ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید و در خصوص پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت و کمکهای غیر نقدی به جهت عدم احراز مبنای قانونی شاکی حکم به رد شکایت شاکی صادر مینماید. الف-۲- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۲۰۶ و ۸۴/۴۷۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل منابع طبیعی استان مازندران و آقای حسین نوری نسبت به دادنامه شماره ۳۰۳۱ مورخ ۴/۱۱/۱۳۸۳ شعبه بیستم دیوان به شرح دادنامه شماره ۹۳۱-۹۳۰ مورخ ۱/۶/۱۳۸۴ چنین رای صادر نموده است، اولاً در موضوع تجدیدنظر خواهی شاکی بدوی به قسمتی از دادنامه تجدیدنظر خواسته در زمینه رد شکایت در مورد مطالبه پاداش موضوع بند ۳ مصوبه شماره ۲۳۳۴۷/ت۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۸۳ هیات وزیران با توجه به مدلول مصوبه مذکور، استحقاق تجدیدنظر خواه به مطالبه فقط یک بار پاداش درظرف یک سال وارد تشخیص و با فسخ این قسمت ازدادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به ورود شکایت در این مورد نیز صادر میشود. ثانیاً در خصوص تجدیدنظر خواهی اداره کل منابع طبیعی استان مازندران نسبت به قسمتی از دادنامه تجدیدنظر خواسته در مورد الزام اداره مذکور به پرداخت پول لباس به تجدیدنظر خوانده، نظر به اینکه این قسمت از دادنامه مستند به ادله قانونی نبوده لذا اعتراض وارد تشخیص و با فسخ این قسمت از دادنامه تجدیدنظر خواسته، حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده در این مورد صادر میشود و در سایر موارد تجدیدنظر خواهی اداره مذکور موجه نبوده و مردود اعلام میگردد. ب-۱- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۳۰ موضوع شکایت آقای احمد ربیع پور به طرفیت اداره کل منابع طبیعی استان مازندران به خواسته، مطالبه مزایای مناطق محروم از تاریخ ۲۵/۱/۱۳۶۸ از جمله حق مسکن، جیره نقدی، هزینه سفر سالی یکبار، پاداش و حقوق یک ماه مرخصی و پول لباس به شرح دادنامه شماره ۱۱۱۹ مورخ ۱۶/۷/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اولاً، به موجب ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب ۱۳۶۷ به مستخدمینی که در مناطق مذکور خدمت مینمایند، فوقالعاده به عنوان جذب و نگهداری قابل پرداخت است. ثانیاً، حسب ماده ۳ آییننامه اجرایی ماده یک قانون جذب نیروی انسانی مارالذکر مصوب ۱۳۷۳ فوقالعاده مذکور از تاریخ ۲۵/۱/۱۳۶۸ باید پرداخت شود. ثالثاً، حسب رای وحدت رویه شماره ۱۹ مورخ ۱۷/۳/۱۳۷۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری جمله «از تاریخ ۱/۱/۱۳۷۴» از متن ماده ۳ آییننامه اجرایی مصوب ۱۳۷۴ حذف گردید. رابعاً، حسب ماده ۲ قانون مدنی، قوانین ۱۵ روز پس از انتشار در سراسر کشور لازم الاجراء است. خامساً، قانونگدار در ماده یک قانون جذب مذکور از دو کلمه جذب و نگهداری استفاده نموده است. کلمه جذب خاص نیروهای جدید داوطلب خدمت در مناطق محروم بوده و کلمه نگهداری خاص مستخدمینی است که در حال خدمت در آن مناطق میباشد. علیهذا تفاوتی میان نیروهای داوطلب خدمت و نیروهای قدیمی موجود در آن مناطق از لحاظ برخورداری از فوقالعاده جذب و نگهداری وجود ندارد. سادساً، منطقه ولوپی جزو مناطق محروم بوده و شاکی در این منطقه خدمت نموده است. سابعاً، پرداخت حق مسکن و جیره نقدی و حقوق یک ماه مرخصی سالیانه مناطق محروم و پاداش منطقه محروم از تکالیف اداره طرف شکایت بوده ولی به این تکالیف در مورد شاکی عمل نشده است، علیهذاحکم به ورود شکایت شاکی واستحقاق شاکی بهدریافت فوقالعاده جذب منطقه محروم از تاریخ ۲۵/۱/۱۳۶۸ حق مسکن، جیره نقدی، پول لباس، حقوق یک ماه مرخصی سالیانه مناطق محروم، هزینه سفر و پاداش منطقه محروم صادر و اعلام میگردد. ب-۲- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۰۱۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر، اداره کل منابع طبیعی استان مازندران نسبت به دادنامه شماره ۱۱۱۹ مورخ ۱۶/۷/۱۳۸۳ شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره ۱۴۸۴ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ج-۱- شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۷۲۴ موضوع شکایت خانم پروین نوری به طرفیت، اداره کل منابع طبیعی مازندران به خواسته، دریافت حقوق و مزایای کامل و یک ماه مرخصی نقاط محروم، پاداش هر شش ماه یکبار، حق مسکن، هزینه سفر، کمکهای غیر نقدی، پول لباس و سایر مزایای نقاط محروم از سال ۱۳۶۸ تا پایان مرحله اجراء به شرح دادنامه شماره ۳۰۴۰ مورخ ۴/۱۱/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است،.... شعبه با مداقه در مستندات شاکی و همچنین پاسخ خوانده در خصوص ۱- یک ماه مرخصی نقاط محروم ۲- پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت ۳- حق مسکن ۴- پول لباس ۵- هزینه سفر ۶- کمکهای غیر نقدی با عنایت به تصویبنامه هیات وزیران به شماره ۲۳۱۸۸/ت۲۱۵ مورخ ۱۶/۶/۱۳۷۰ و همچنین مواد یک و ۲ قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مصوب ۱۳۶۷ و آییننامه ماده یک قانون فوق و رای هیات عمومی دیوان به شماره ۳۸۳-۳۸۲ مورخ ۵/۱۲/۱۳۸۰ در خصوص یک ماه مرخصی نقاط محروم، حق مسکن، پول لباس، هزینه سفر، مستنداً به ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید و در خصوص پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت و کمکهای غیر نقدی به جهت عدم احراز مبنای قانونی شاکی حکم به رد شکایت شاکی را صادر و اعلام مینماید. ج-۲- شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۹۷ و ۸۴/۵۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل منابع طبیعی استان مازندران و خانم پروین نوری نسبت به دادنامه شماره ۳۰۴۰ مورخ ۴/۱۱/۱۳۸۳ شعبه بیستم چنین رای صادر نموده است... مقررات موضوعه و مندرج در متن تصویبنامه هیات وزیران به شماره ۲۳۱۸۸/ت۲۱۵ مورخ ۱۶/۶/۱۳۷۰ و مواد یک و ۲ قانون جذب نیروی انسانی مصوب ۱۳۶۷ و آییننامه مربوط ناظر به کارمندانی که بومی باشند و در محل ساکن باشند، حق مسکن و هزینه سفر تعلق نمیگیرد. لذا اعتراض تجدیدنظر خواه در این حدوارد تشخیص و با فسخ و اصلاح رای تجدیدنظر خواسته در مورد ه-زینه سفر و حق مسکن نسبت به مابقی حکم صادر شعبه بیستم رای صادره را خالی از اشکال تشخیص داده و چون ایراد و اشکالی بر آن وارد نیست، بنابراین دادنامه بدوی را در حد صدور آن تایید و استوار مینماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب بند یک تصویبنامه شماره ۲۳۳۴۷ ت ۲۱۵ مورخ ۱۲/۶/۱۳۷۳ هیات وزیران پرداخت هزینه مسکن موضوع تصویبنامه شماره ۴۳۱۸۸ ت ۲۱۵ مورخ ۱۳۷۰/۰۶/۱۶ به مستخدمین رسمی یا ثابت مشمول قانون استخدام کشوری یا مقررات استخدامی شرکت های دولتی شاغل در دهستان های مندرج در جدول مربوط به شرط غیر بومی بودن آنان و عدم سکونت در خانههای سازمانی با موافقت بالاترین مقام اجرایی دستگاه متبوع مستخدم واجد شرایط فوقالذکر تجویز شده است و طبق بند ۲ تصویبنامه نیز پرداخت هزینه سفر به کارکنان غیر بومی واجد شرایط مندرج در این بند مجاز اعلام گردیده است. نظر به این که اسناد و مدارک و سایر محتویات پروندههای فوقالذکر موید و مثبت تحقق و اجتماع شرایط مقرر در بندهای یک و ۲ تصویبنامه فوقالاشعار نیست، بنابراین مفاد دادنامه شماره ۱۰۱۳-۱۰۱۲ مورخ ۳۰/۷/۱۳۸۴ شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به خواسته حق مسکن و هزینه سفر صحیح و موافق مقررات قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد