رای شماره ۱۳۵۰ مورخ ۱۳۹۹/۱۰/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۳۵۰
تاریخ دادنامه:۲۰/۱۰/۱۳۹۹
شماره پرونده: ۹۸۰۰۵۶۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مرتضی منصوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۷ دستورالعمل شماره ۳۵۱۰۲/۲۲۰/۹۶-۱۳۹۶/۱۰/۰۳ سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور
گردش کار: ۱- شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای ۴ و ۷ دستورالعمل شماره ۳۵۱۰۲/۲۲۰/۹۶-۳/۱۰/۱۳۹۶ سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند طبق بخشنامه به تاریخ ۲۷/۱۰/۱۳۸۹ به شماره ۵۵۵۸۸/۲۰۰ ارتقاء طبقه شغلی کارمندان طبق بند (الف) از شماره ۳ الی ۸ به ازای هر ۴ یا ۵ سال سابقه تجربی از تاریخ دریافت آخرین گروه استحقاقی ارتقاء می یابد. اما طبق دستورالعمل به تاریخ ۳/۱۰/۱۳۹۶ و شماره ۳۵۱۰۲/۲۲۰/۹۶ بند شماره ۴ و شماره ۷ ارتقاء طبقه مربیان را منوط به گذراندن حداقل ۶۰ ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال در مرکز تربیت مربی نموده است که مغایر با بخشنامه ارتقاء طبقه شغلی کارمندان در قانون مدیریت خدمات کشوری میباشد. درخواست ابطال بند ۴ و ۷ دستورالعمل مذکور را دارم. "
۲- شاکی به موجب لایحه مورخ ۲۶/۳/۱۳۹۸ اعلام کرده است که:
"با توجه به ماده ۶۷ قانون مدیریت خدمات کشوری تخصیص هر کدام از مشاغل و طبقات شغلی آن به یکی از طبقات جداول حق شغل با پیشنهاد سازمان توسط شورای توسعه مدیریت انجام می پذیرد و ارزیابی عوامل مربوط به شاغل براساس ضوابطی که با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای مذکور میرسد توسط دستگاههای اجرایی انجام خواهد شد و سازمان بر اجرای این امر نظارت مینماید و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور طی نامه ای به شماره ۵۵۵۸۸/۲۰۰-۲۷/۱۰/۱۳۸۹ نحوه ارتقاء کارمندان را برای ارتقاء طبقه کارمندان را طبق بند (الف) از شماره ۳ تا ۸ منوط به گذارندن ۴ و یا ۵ سال سوابق تجربی از تاریخ آخرین گروه استحقاقی یک طبقه افزایش می یابد. اما دستورالعمل داخلی سازمان آموزش فنی و حرفه ای به شماره ۳۵۱۰۲/۲۲۰/۹۶-۳/۱۰/۱۳۹۶ بدون مجوز شورای توسعه مدیریت بوده و ارتقاء مربیان سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را طبق بند شماره ۴ این بخشنامه داخلی منوط به گذراندن ۶۰ ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال در مرکز تربیت مربی نموده است."
۳- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
" بند ۷: مربیان واجد شرایط ارتقاء طبقه؛ در صورت داشتن کسر مهارت آموزشی، میبایست جهت شرکت در آزمون و یا دوره آموزشی به مرکز تربیت مربی یا مراکز آموزشی مورد تایید مرکز تربیت مربی، معرفی گردند. این گونه مربیان در صورت موفقیت در آزمون دروس کسر مهارت، مجوز ارتقاء طبقه خواهند یافت. "
۴- در پاسخ به شکایت مذکور، مشاور سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به موجب لایحه شماره ۱۸۴۷۶/۱۸۰/۹۸-۲۶/۵/۱۳۹۸ توضیح داده است که:
"ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام در خصوص دادخواست آقای سید مرتضی منصوری، به طرفیت سازمان متبوع و با عنایت به مراتب مشروحه ذیل، رد شکایت شاکی از آن مقام مورد استدعاست: پست مربی سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور از مشاغل اختصاصی سازمان میباشد، ارتقای طبقه مربیان علاوه بر رعایت شرایط مندرج در بند (الف) بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸/۲۰۰- ۲۷/۱۰/۱۳۸۹ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و بر اساس نامه شماره ۳۵۱۰۲/۲۲۰/۹۶-۳/۱۰/۱۳۹۶ دفتر نظارت، بهسازی و هدایت شغلی صورت می پذیرد. در بند (ب) بخشنامه شماره ۱۴ اداری نیز بر آن تاکید گردیده است و از طرفی در شرایط احراز مربی آموزش فنی و حرفه ای گذراندن دوره های آموزشی (آشنایی با فن آوری های نوین آموزشی) قید گردیده و مربی آموزش فنی و حرفه ای جهت آموزش کارآموزان نیازمند بازآموزی و به روز رسانی اطلاعات فنی و تخصصی میباشد. بنابراین گذراندن دوره های آموزشی جهت مربیان آموزش فنی و حرفه ای طبق قوانین بالادستی الزامی میباشد."
۵- در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع میشود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره ۵۷-۲۷/۲/۱۳۹۹ بند ۴ دستورالعمل شماره ۳۵۱۰۲/۲۲۰/۹۶-۳/۱۰/۱۳۹۶ سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
«رسیدگی به بند ۷ دستورالعمل شماره ۳۵۱۰۲/۲۲۰/۹۶-۳/۱۰/۱۳۹۶ سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰/۱۰/۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه به موجب ماده ۶۷ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده است جدول یا جداول موضوع ماده (۶۵) و تبصرههای (۱) و (۲) آن بنا به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد و تخصیص هر کدام از مشاغل و طبقات شغلی آن به یکی از طبقات جداول حق شغل با پیشنهاد سازمان توسط شورای توسعه مدیریت انجام و برای اجرا به دستگاه های اجرایی ابلاغ میگردد. از طرفی شورای توسعه مدیریت به موجب بخشنامه شماره ۵۵۵۸۸۲۰۰-۲۷/۱۰/۱۳۸۹ ضوابط نحوه ارتقا کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل تعیین شده است و در بند ۵ بخشنامه مذکور مقرر شده است: «شاغلین مجموعه مشاغلی که شرایط احراز تحصیلی آنها مدرک تحصیلی کارشناسی یا همتراز میباشد به ازای هر چهال سال سوابق تجربی از تاریخ دریافت آخرین گروه استحقاقی یک طبقه و حداکثر تا طبقه ۱۰ ارتقاء مییابند.»، لذا از آنجا که مصوبه مورد شکایت در بند ۷ خود فراتر از بخشنامه شورای توسعه مدیریت، ارتقاء طبقه مربیان واجد شرایط را علاوه بر داشتن ۴ سال سابقه تجربی منوط به طی دوره های آموزشی نموده است خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
مرتضی علی اشراقی - معاون قضایی دیوان عدالت اداری