رای شماره ۱۳۹ مورخ ۱۳۷۶/۰۹/۲۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۵۸/۷۶

شماره دادنامه: ۱۳۹

تاریخ رای: شنبه ۲۲ آذر ۱۳۷۶

شاکی: آقای موسی پاشا بنیاد

موضوع: ابطال تصویب‌نامه‌های شماره ۱۷۵۹۸- ۶۳/۳/۲۲ و ۸۴۷۱ ت ۱۴۳۷۰- ۷۴/۷/۱۰ هیات وزیران

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به حکم ماده ۴ قانون استخدام کشوری، مستخدمین وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی مشمول آن قانون از دو نوع نخواهد بود، رسمی و پیمانی و حسب تعریف ماده ۶ همان قانون مستخدم پیمانی کسی است که به موجب قرارداد برای مدت معین و کار مشخص استخدام می‌شود. نظر به این‌که هیات محترم وزیران به موجب تصویب‌نامه‌های فوق‌الذکر بر خلاف حکم صریح ماده ۴ قانون استخدام کشوری به ابداع نوع جدیدی از استخدام پرداخته‌اند، تقاضای صدور حکم به ابطال مصوبات یاد شده را دارم. مدیر کل حقوقی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۶۵۵۶۶ - ۵/۹/۷۶ اعلام داشته‌اند اصولاً استفاده دستگاه‌های اجرایی از خدمات اشخاص منحصر به استخدام رسمی یا پیمانی آنها موضوع ماده ۴ قانون استخدام کشوری نمی‌باشد، بلکه ممکن است از خدمات نیروی انسانی به صورت روزمزد یا موقت نیز استفاده نمود، در غیر این صورت باید متلزم شد استفاده از خدمات وکلا و بسیاری از مشاغل دیگر همانند مشاغل خدماتی همچون تعمیر کاران یا نظافتچی برای کارهای معین و به‌طور موقت یا به کارگیری کارگران برای اجرای پروژه‌های عمرانی که به صورت امانی انجام می‌شود جز با استخدام آنان میسر نمی‌باشد که طبعاً چنین امری مورد نظر مقنن نبوده و با قوانین مختلف مغایر است چنانکه در تبصره ماده ۴ قانون استخدام کشوری نیز به کارگیری کارگران به‌عنوان حکم مستقل از استخدام پیمانی و رسمی آمده است. به علاوه همچنانکه تبصره ۶۰ دائمی قانون بودجه سال ۶۴ و همچنین تبصره ۳ ماده ۷ قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه‌های دولتی مصوب ۶۶ دلالت دارد. علاوه بر استخدام رسمی و پیمانی انواع دیگر استفاده از خدمات اشخاص تحت عناوین روزمزد، خرید خدمت، موقت، غیر رسمی نیز در دستگاه‌های اجرایی مورد نظر مقنن بوده است. نهایت این‌که قانونگذار در تبصره ۶۰ ضوابطی در مورد مدارک دانشگاهی و سایر امور وضع و اختیار دولت را در این موارد محدود نموده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت‌الله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

نظر به این‌که استخدام با تنظیم قرارداد خرید خدمت مورد تایید و تنفیذ قانون گذار قرار گرفته و استخدام به نحو مذکور از مقوله استخدام در واحدهای دولتی پذیرفته و منظور شده است، لذا مصوبات مورد اعتراض خلاف قانون تشخیص نگردید.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- سید ابوالفضل موسوی تبریزی