رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۲۴۶۱۸۱ مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۲۴۶۱۸۱
تاریخ دادنامه: ۵/۲/۱۴۰۲
شماره پرونده: ۰۱۰۶۱۳۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدمنصور کیانفر
طرف شکایت: سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۴۷۴/۱۰/۹۹-۲۵/۱/۱۳۹۹ مدیرکل ثبت اسناد و املاک استان البرز
گردش کار: ۱- شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ۴۷۴/۱۰/۹۹-۲۵/۱/۱۳۹۹ مدیرکل ثبت اسناد و املاک استان البرز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" مبلغ دو میلیارد تومان وام از بانک ملت دریافت نمودم به استناد بخشنامه موضوع شکایت علاوه بر نیم درصد میزان نیم درصد افزایش حق الثبت موضوع بند (ک) تبصره ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۹۶ و با توجه به پیش بینی و تصویب ردیف درآمدی ۱۶۰۲۰۰ با عنایت به نامه شماره ۵۵/۶۱۱-۹/۱/۱۳۹۹ اداره کل خزانه تحت عنوان تمرکز درآمد موضوع نیم درصد مبلغ مندرج در اسناد رسمی موضوع ردیف درآمدی ۱۶۰۲۰۰ نزد بانک ملی باید پرداخت شود یعنی باید یک درصد هزینه وام با سود آن به خزانه دولت واریز شود و بابت دو میلیارد وام بنده به غیر از هزینه های جاری دفتر اسناد حدود ۲۶ میلیون تومان از بنده کسر شده و به خزانه دولت واریز شده است لذا ضمن اعتراض تقاضای ابطال این بخشنامه مورد استدعاست. "
۲- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
نامه شماره ۴۷۴/۱۰/۹۹-۲۵/۱/۱۳۹۹ مدیرکل ثبت اسناد و املاک استان البرز:
" جناب آقای محمدرضا نصرتی رئیس هیات مدیره کانون سردفتران و دفتریاران استان البرز
با سلام
احتراماً در خصوص میزان نیم درصد افزایش حق الثبت اسناد موضوع بند (ک) تبصره ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۹۹ و با توجه به پیش بینی و تصویب ردیف درآمدی ۱۶۰۲۰۰ با عنایت به نامه شماره ۵۵/۶۱۱-۹/۱/۹۹ اداره کل خزانه حساب شماره ۴۰۰۱۰۱۳۲۰۱۰۳۸۹۶۰ تحت عنوان تمرکز درآمد موضوع نیم درصد مبلغ مندرج در اسناد رسمی موضوع (ردیف درآمدی ۱۶۰۲۰۰) نزد بانک مرکزی افتتاح گردیده است ضمناً به پیوست تصویرنامه شماره ۹۹/۱۴۹۴-۱۰/۱/۱۳۹۹ ذیحساب و مدیر کل امور مالی ارسال قابل ذکر است شماره حساب ۴۸۰۱۰۰۰۰۴۰۰۱۰۱۳۲۰۱۰۲۸۹۶۰ IR مربوط به ردیف درآمدی فوق اعلام میگردد.- مدیرکل ثبت اسناد و املاک استان البرز "
۳- علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.
۴- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع میشود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۵/۲/۱۴۰۲ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه نامه شماره ۴۷۴/۱۰/۹۹-۲۵/۱/۱۳۹۹ اداره کل ثبت اسناد و املاک استان البرز متضمن وضع قاعده و حکم الزام آوری نیست و صرفاً در مقام اطلاع رسانی در خصوص مواردی صادر شده است که سابقاً در قوانین یا مقررات دیگر موضوع حکم قرار گرفتهاند، بنابراین نامه مذکور از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمیشود و قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری