رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۱۹۰۹۷۱ مورخ ۱۴۰۲/۸/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۱۹۰۹۷۱
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۰۸/۲۳
شماره پرونده: ۰۱۰۶۲۶۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای فرهاد بحیرائی
طرف شکایت: وزارت کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه عوارض شماره ۳۸۳ شهرداری اهواز ابلاغی به شماره ۴۳۸۹/۳۴/۰۳ مورخ ۲۴/۳/۱۳۶۶
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه عوارض شماره ۳۸۳ شهرداری اهواز ابلاغی به شماره ۴۳۸۹/۳۴/۰۳ مورخ ۲۴/۳/۱۳۶۶ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند: بنا بر ردیف ۳۸۳ مصوبه ۳/۳۴/۴۳۸۹ مورخ ۱۳۶۶/۰۳/۰۹ وزارت کشور، شهرداری اهواز در موقع تشکیل پرونده برای واحدهای صنفی اقدام به اخذ عوارضی تحت عنوان عوارض افتتاحیه مینماید. همانطور که در آرای مشابهی که صادر شده است این موضوع بررسی گردیده است و خلاف قانون بودن اخذ عوارض افتتاحیه محرز گردیده و آرای مختلفی در این زمینه از دیوان عدالت اداری صادر گردیده است. نظر به اینکه شهرداری اصولاً ارائه کننده هیچ گونه خدماتی خاصی در خصوص افتتاحیه نمیباشد، لذا استحقاق دریافت بهای آن را در قالب عوارض افتتاحیه ندارد.
با عنایت به صدور رای ۱۰۰۹-۱۳۹۶/۱۰/۰۵ از هیات عمومی دیوان عدالت اداری و همچنین رای شماره ۹۵۳-۱۳۹۶/۰۹/۲۸ مبنی بر ابطال مصوبه شورا در خصوص عوارض افتتاحیه مستند به ماده ۹۲ قانون آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست ابطال مصوبه مذکور را دارم.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض شهرداری اهواز
شماره تنفیذ دیوان عالی کشور ۳۹۸۳-ت مورخ ۱۳۶۶/۰۳/۰۹ شماره مصوبه وزارت ۳/۳۴/۴۳۸۹ مورخ ۱۳۶۶/۰۳/۲۴
ردیف- شرح اقلام عوارض- ماهیانه به ریال- ملاحظات
.......
۳۸۳- عوارض حق افتتاح کسب- ۵ برابر عوارض سالانه- یکجا در ابتدا خدمات دهی اخذ میشود."
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به وزارت کشور تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰/۸/۲۳به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره ۱۰۰۹ مورخ ۱۳۹۶/۱۰/۰۵ این هیات وضع عوارض افتتاحیه برای فعالان اقتصادی توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه عوارض شماره ۳۸۳ شهرداری اهواز که تحت عنوان عوارض حق افتتاح کسب به تصویب رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری