رای شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۴۴۵۵۸۰ مورخ ۱۴۰۳/۰۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۴۴۵۵۸۰
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۰۲/۲۵
شماره پرونده: ۰۲۰۱۷۲۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدناصرالدین سیدمصطفوی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ ه- مورخ ۱۳۹۸/۰۱/۱۷ هیات وزیران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تصویب نامه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ ه- مورخ ۱۳۹۸/۰۱/۱۷ هیات وزیران را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است:
" دولت در ارتباط با ماده ۱۹۰ آییننامه اجرایی قانون امور گمرکی مصوب سال ۱۳۹۰ و طی مصوبه شماره ۱۲۹۳۴۰/ت/۵۳۳۰۱ ه- مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۰۲ تغییراتی ایجاد مینماید که پس از اعتراض، ریاست مجلس شورای اسلامی به موجب نامه شماره ۱۱۱۸۴۸/ه-/پ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۸ مغایرت مصوبه مذکور با ماده ۶۶۲ قانون مدنی و نظر به صدر ماده ۴۳ قانون امور گمرکی مصوب سال ۱۳۹۰ را به ریاست جمهوری وقت ابلاغ می نماید.
این بار دولت گذشته در جلسه مورخ ۱۳۹۸/۰۱/۱۱ و در ایام تعطیلات نوروزی به موجب مصوبه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ ه- مورخ ۱۳۹۸/۰۱/۱۷ بدون توجه به مغایرت های قانونی اعلام شده ریاست مجلس شورای اسلامی و عدم رعایت قانون مدنی و قانون امور گمرکی، مصوبه خلاف قانون دیگری تصویب و جایگزین مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۰۲ جهت اجرا به گمرک ایران ابلاغ مینماید که در آن، بند ۲ ماده ۱۹۰ آییننامه اجرایی قانون امور گمرکی حذف و در صدر ماده ۱۹۰ تغییراتی ایجاد میگردد که مغایر ماده ۶۶۲ قانون مدنی و ماده ۴۳ قانون امور گمرکی و بند (ث) ماه ۱۹۱ آییننامه اجرایی قانون امور گمرکی میباشد.
خواهشمند است با ملاحظه موارد عنوان شده نسبت به ابطال مصوبه ۱۳۹۸/۰۱/۱۷ که خلاف ماده ۶۶۲ قانون مدنی و همچنین خلاف ماده ۴۳ قانون امور گمرکی میباشد. دستور لازم صادر فرمایند."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر میباشد:
" تصویب نامه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ ه- مورخ ۱۳۹۸/۰۱/۱۷ هیات وزیران
وزارت امور اقتصادی و دارایی
هیات وزیران در جلسه ۱۳۹۸/۰۱/۱۱ به پیشنهاد شماره ۳۸۱۹۲/۱۷۷۳۱۰ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۸ معاونت حقوقی رییسجمهور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد:
۱- در صدر ماده (۱۹۰) آییننامه اجرایی قانون امور گمرکی موضوع تصویبنامه شماره ۲۶۲۷۵۸ /ت۴۷۷۷۵ ه- مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۲۹، عبارت «و کارشناسی رسمی و وکالت دادگستری و یا نماینده قضایی» بعد از عبارت «کارگزاری گمرکی» اضافه میشود.
۲- تبصره (۱) ماده (۱۹۰) آییننامه مذکور و اصلاح بعدی آن موضوع بند (۱) تصویبنامه شماره ۱۲۹۳۴۰/ت ۵۳۳۰۱ ه- مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۰۲، حذف و تبصره (۲) به عنوان تبصره تلقّی میشود.- معاون اول رییس جمهور"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۰۲/۲۵ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
به موجب ماده ۱۹۰ آییننامه اجرایی قانون امور گمرکی، انجام تشریفات گمرکی به وکالت از طرف صاحب کالا مستلزم داشتن پروانه کارگزاری گمرکی اعلام شده است و با این وصف صرفاً صاحب کالا شخصاً یا وکیل وی که پروانه کارگزاری گمرکی دارد میتواند تشریفات گمرکی از جمله شرکت در جلسات کمیسیون رسیدگی به اختلافات گمرکی را انجام دهد و وضع حکم مقرر در مصوبه مورد شکایت که اصلاحیه ماده مذکور است، در حدود اختیار مرجع تصویب کننده مقرره فوق بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد و ابطال نشد. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری