رای شماره ۱۴۴۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۴۴

تاریخ دادنامه: ۲۴؍۸؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۰۰۳۹۵۸

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره ۳۲۲۸؍۰۰؍۲۸-۲۴؍۹؍۱۴۰۰ و شماره ۳۳۸۶؍۰۰؍۲۸-۷؍۱۰؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست واحدی ابطال مصوبات شماره ۳۲۲۸؍۰۰؍۲۸-۲۴؍۹؍۱۴۰۰ و شماره ۳۳۸۶؍۰۰؍۲۸-۷؍۱۰؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند:

" شورای شهر اصفهان در مصوبه شماره ۳۲۲۸؍۰۰؍۲۸ مورخ ۲۴؍۹؍۱۴۰۰، معافیت غیر قانونی برای عوارض قانونی صدور پروانه ساختمانی واحدهای تجاری مساجد وضع کرده است. لازم به ذکر است شورای اسلامی شهر اصفهان به جای کلمه معافیت در مصوبه مذکور، از کلمه ضریب صفر در محاسبات عوارض صدور پروانه ساختمانی برای واحدهای تجاری مساجد استفاده نموده است. در پی اعتراض هیات تطبیق شهرستان اصفهان آن هم نه به اصل غیرقانونی بودن معافیت مصوبه بلکه به میزان معافیت صادره برای مساجد شورای اسلامی شهر اصفهان بدون تغییر در ماهیت غیرقانونی مصوبه طی مصوبه شماره ۳۳۸۶؍۰۰؍۲۸ مورخ ۷؍۱۰؍۱۴۰۰، صرفاً با اصلاح بند ۳ مصوبه شماره ۳۲۲۸؍۰۰؍۲۸ مورخ ۲۴؍۹؍۱۴۰۰ در خصوص متراژ مورد معافیت برای مساجد، مصوبه مذکور را برای تایید به هیات تطبیق شهرستان اصفهان ارسال نموده است که هیات تطبیق شهرستان اصفهان علیرغم مغایرت با قانون مورد تایید قرار گرفته است. همانطور که مطلع هستند ضرب هر عددی حتی بی نهایت در صفر، مساوی عدد صفر خواهد بود و قرار دادن کلمه ضریب صفر در مصوبه شماره ۳۲۲۸؍۰۰؍۲۸ مورخ ۲۴؍۹؍۱۴۰۰ در واقع همان ایجاد معافیت در عوارض های قانونی محسوب می‌شود. لذا ابطال مصوبات از زمان تصویب به علت مغایرت با مواد قانونی ذیل مورد تقاضا می‌باشد.

الف: دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷؍۲؍۱۳۸۷ که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض با وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی گردیده است مغایرت دارد. در تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷؍۲؍۱۳۸۷، ملغی شدن قوانین و مقررات مربوط به معافیت یا اعطاء تخفیف پرداخت وجوه به شهرداری ها علاوه بر عوارض مورد تاکید قرار گرفته است.

ب: دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با بند ۹ اصل۳ قانون اساسی که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است، مغایرت دارد."

متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد:

" الف- مصوبه شماره ۳۲۲۸؍۰۰؍۲۸-۲۴؍۹؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان

لایحه شماره ۹۶۲۴/۰۰/س مورخ ۲۲/۸/۱۴۰۰ حاکی از لزوم ساماندهی مساجد شهر اصفهان در جهت ارائه خدمات بهینه و نیز تامین هزینه های جاری و عمومی آنها حاکی از پیشنهاد اعمال ضریب صفر در محاسبات عوارضات صدور پروانه ساختمانی برای واحدهای تجاری آنان، در جلسات کمیسیون های تلفیق و فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ ۲۱؍۹؍۱۴۰۰ مورد بررسی قرار گرفت و ضمن اعمال تعدیلاتی به شرح ذیل به تصویب رسید تا پس از طی مراحل قانونی مندرج در ماده ۹۰ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به مرحله اجرا درآید.

۱- تعلق واحدهای تجاری از نظر مالکیت به مسجد محرز بوده و منافع و درآمدهای حاصل از آنها به منظور تامین هزینه های جاری و عمومی مسجد به مصرف رسد همچنین مسجد معلوم التولیه بوده و زیر نظر دفتر رسیدگی به امور مساجد باشد و درخواست صدور پروانه احداث بنای تجاری به تایید مرکز مذکور برسد.

۲- در واحدهای تجاری متعلق به مساجد به لحاظ موقعیت محلی و ترافیکی ضوابط و مقررات مربوطه رعایت گردد.

۳- حداقل مساحت تجاری مورد درخواست به صورت یک واحد ۲۵ مترمربعی و مازاد بر آن تا حداکثر ۲۰% عرصه مسجد و تا سقف کلاً یکصد مترمربع باشد.

۴- در ازاء ساخت حداقل شش چشمه سرویس بهداشتی عمومی ۵۰ مترمربع و مازاد آن در ازاء هر چشمه ۵ متر مربع محاسبات تجاری با ضریب صفر به انجام رسد. ضمناً هیات امناء مسجد متعهد شوند که سرویس های بهداشتی احداثی در ساعات مناسب روز و شب به طور مستمر در اختیار شهروندان قرار گیرد و حتی المقدور از ورودی به خارج مسجد راه داشته باشد.

تبصره: چنانچه در فضای مسجد امکان احداث تجاری های مذکور وجود نداشته باشد و مسجد دارای ملکی دیگر در شعاع یک هزار متری باشد با رعایت سایر ضوابط مندرجات این مصوبه پروانه تجاری صادر شود. - رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان"

ب- مصوبه شماره ۳۳۸۶؍۰۰؍۲۸-۷؍۱۰؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان

اعتراضیه شماره ۲۱۳۷۱/۰۱/۲۰۲۵ مورخ ۱/۱/۱۴۰۰ هیات محترم تطبیق مصوبات شهرستان اصفهان در خصوص مصوبه شماره ۳۲۲۸/۰۰/۲۸ مورخ ۲۴/۹/۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان با موضوع صدور پروانه ساختمانی جهت احداث واحدهای تجاری مساجد شهر اصفهان که اعلام داشته اید «بند ۳ مصوبه مغایر با مندرجات جدول شماره ۱ ضوابط طرح تفصیلی است» در جلسه علنی مورخ ۵؍۱۰؍۱۴۰۰ مورد بررسی قرار گرفت و مقرر شد بند ۳

مصوب بدین صورت اصلاح گردد و تحت رونوشت این مصوبه به شهردار محترم اصفهان ابلاغ گردد.

بند ۳- مساحت تجاری مورد درخواست برای تامین هزینه های مساجد حداکثر یکصد مترمربع با رعایت ضوابط و مقررات مربوطه خواهد بود. - رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان"

علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۴؍۸؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه مصوبات شماره ۳۲۲۸؍۰۰؍۲۸ مورخ ۲۴؍۹؍۱۴۰۰ و شماره ۳۳۸۶؍۰۰؍۲۸ مورخ ۷؍۱۰؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر اصفهان ناظر بر اعمال معافیت نبوده و در خصوص اعمال ضریب صفر در محاسبه عوارض مربوط به صدور پروانه ساختمانی برای واحدهای تجاری مساجد است، لذا مصوبات مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری