رای شماره ۱۴۵۰ مورخ ۱۳۹۵/۱۲/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۵۰
تاریخ دادنامه: ۲۴/۱۲/۱۳۹۵
کلاسه پرونده: ۹۵/۱۳۶۲
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصمیم کمیسیون موضوع ماده ۲ دستورالعمل واگذاری اراضی منابع ملی دولتی برای طرحهای کشاورزی و غیر کشاورزی
گردش کار: ۱- سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۲۲۱۴۸-۲۲/۱۰/۱۳۹۵، ابطال تصمیم کمیسیون موضوع ماده ۲ دستورالعمل واگذاری اراضی منابع ملی و دولتی برای طرحهای کشاورزی و غیر کشاورزی مبنی بر واگذاری ۲۵ هکتار از اراضی ملی تخته پل آبندانکش ساری به شرکت تعاونی مازند کایر را که به موجب صورتجلسه شماره ۱۳۶۹۴-۰۶/۱۷-۲/۶/۱۳۹۰ صورت پذیرفته، درخواست کرده است.
۲- متن صورتجلسه مورد شکایت به شرح ذیل است:
فرم شماره:
نوع مصوبه: (فروش، واگذاری، تمدید قرارداد اجاره و...) شماره: ۱۷۱۱۴/۰۶/۱۷
تاریخ: ۱۲/۹/۱۳۹۲
پیوست:
صورتجلسه کمیسیون طرحهای کشاورزی (ماده۲)
در تاریخ ۱۱/۹/۱۳۹۲ جلسه اعضای کمیسیون طرحهای کشاورزی در مورد پرونده شرکت تعاونی تولیدی مازند کایر به منظور واگذاری اراضی/ تمدید قرارداد اجاره/ فروش اراضی (مستند به قانون ۲ دستورالعمل واگذاری)، میزان ۳۳۲۴/۱۸ هکتار از اراضی منابع ملی واقع در پلاک ۱۶۴ فرعی از ۱۱ اصلی روستای آبندانکش (تخته پل) بخش ۴ شهرستان ساری استان مازندران با موضوع طرح باغ میوه نهالهای مثمر و باغ زیتون تشکیل و با توجه به دلایل و مراتب ذیل با واگذاری/ فروش/ تمدید قرارداد اجاره زمین موافقت گردید.
مدارک مورد استناد مجوز شماره مورخ اداره کل منابع طبیعی
مجوز شماره مورخ اداره امور آب منطقه ای
مجوز شماره مورخ سازمان مسکن و شهرسازی
مجوز شماره مورخ اداره حفاظت محیط زیست
مجوز شماره مورخ بنیاد مسکن انقلاب اسلامی
موافقت اصولی/ جواز تاسیس شماره مورخ اداره کل/سازمان
با اصلاح مساحت و انتقال قطعی و با تعیین میزان، مال الاجاره تا زمان انتقال با ۱۵% قیمت منطقه ای موافقت گردید.
قیمت منطقه ای: درصد قیمت منطقه ای: (۵) درصد
مبلغ اجاره سالیانه: مدت اجاره: سال از تاریخ انعقاد قرارداد اجاره رسمی مدیریت امور اراضی حداکثر ظرف مدت ۲۰ روز موظف به ابلاغ این مصوبه به متقاضی میباشد و متقاضی موظف است حداکثر ظرف مدت ۲ ماه از تاریخ ابلاغ به مدیریت امور اراضی مراجعه و تشریفات قانونی لازم را جهت تنظیم قرارداد اجاره طی نماید و در صورت عدم مراجعه در مهلت تعیین شده مصوبه از درجه اعتبار ساقط خواهد بود.
امضا اعضا کمیسیون طرحهای کشاورزی:
ردیف
عنوان
نام و نام خانوادگی
امضاء
۱
رئیس سازمان جهاد کشاورزی
رضا عظیمی
۲
رئیس سازمان امور اقتصادی و دارایی
محمود شعبان زاده
۳
نماینده استاندار
محمود احمدی
۴
مدیرکل منابع طبیعی استان مازندران- ساری
عباسعلی نوبخت
۵
مدیر امور اراضی استان
بهرام درخشان
۶
معاون بهبود تولیدات گیاهی
یحیی ابطالی
۷
کارشناس صاحب نظر
محمود محمود زاده
تذکر۱: عضویت اعضاء جلسه قانونی مشخص است.
تذکر۱: عضویت اعضاء جلسه قانونی مشخص است.
۳- در خصوص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته، پرونده به جلسه هیات عمومی ارجاع شد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۴/۱۲/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه تصمیم کمیسیون موضوع ماده ۲ دستورالعمل واگذاری اراضی منابع ملی و دولتی برای طرحهای کشاورزی و غیر کشاورزی مبنی بر واگذاری ۲۵ هکتار از اراضی ملی تخته پل آبندانکش سازی به شرکت تعاونی مازند کایر از مصادیق آییننامه ها و سایر نظامات مصرح در بند ۱ ماده ۱۲ قانون فوق الذکر نیست و متضمن وضع قاعده آمره عام و کلی نمیباشد، بنابراین شکایت سازمان بازرسی کل کشور به خواسته ابطال صورتجلسه مذکور قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد و پرونده جهت رسیدگی موردی به شعبه دیوان ارجاع میشود.
محمدکاظم بهرامی- رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری