رای وحدت رویه شماره ۱۴۷۰ مورخ ۱۳۸۶/۱۲/۱۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده:۸۳۱/۸۵
شاکی:آقای اصغر محمودزاده
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۴، ۱۰، ۱۴، ۱۹ و ۲۰ بدوی و ۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۱۲ اسفند ۱۳۸۶
شماره دادنامه:۱۴۷۰
مقدمه: الف-۱- شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۶۲۲ موضوع شکایت مرتضی باجغلی به طرفیت، ۱- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان اصفهان ۲- سازمان بازنشستگی کشور به شرح دادنامه شماره ۲۵۳۴ مورخ ۱۳۸۳/۱۰/۰۵ چنین رای صادر نموده است، اولاً طبق ماده ۷۱ قانون استخدام کشوری هر ماه هشت و نیم درصد از جمع حقوق تفاوت تطبیق حقوق و مزایای مستمر و فوقالعادههای مستخدمین رسمی و آزمایشی کسر و به صندوق بازنشستگی کشوری پرداخت میگردد. ثانیاً به دلالت محتویات پرونده پرسنلی ارسال شده از سال ۱۳۶۸ لغایت ۱۳۷۵ فوقالعاده جذب به خواهان پرداخت شد ثالثاً بر اساس پاسخ اخیر واصله از سوی خوانده ردیف یکم فوقالعاده جذب و حق اشعه به ایشان پرداخت و بابت این عناوین حق بازنشستگی کسر و به حساب صندوق بازنشستگی واریز گردید که با توجه به کسر حق بازنشستگی از فوقالعاده جذب و حق اشعه بنابه قرار دانشگاه به مراتب مذکور و شمول ماده ۷۱ مذکور بر فوقالعادهها و جواز کسر حق بازنشستگی از آنها و با توجه به کسر حق بازنشستگی از فوقالعاده جذب و حق اشعه بنابه قرار دانشگاه محل خدمت مستخدم و نظر به اینکه با کسر حق بازنشستگی، سازمان متبوع مستخدم مکلف به احتساب آن فوقالعادهها در تعیین حقوق بازنشستگی میگردد. بنابه مراتب مذکور دادخواست مطروح وارد تشخیص میگردد... الف-۲- شعبه یازدهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۲۱۷۰ و ۲۲۵۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی سازمان بازنشستگی کشوری- دانشگاه علوم پزشکی اصفهان نسبت به دادنامه ۲۵۳۴ مورخ ۱۳۸۳/۱۰/۰۵ صادره از شعبه بیستم به شرح دادنامه ۳۲۶۶ و ۳۲۶۵ مورخ ۱۳۸۴/۱۱/۲۳ رای به رد تجدیدنظر خواهی صادر و اعلام نموده است. ب-۱- شعبه چهاردهم دیوان دررسیدگی به پرونده کلاسه۸۳/۴۰۲موضوع شکایت علی بلوریان به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری ۲- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته اصلاح حقوق بازنشستگی به لحاظ فوقالعاده حق جذب پرداخت شده به شرح دادنامه شماره ۱۵ مورخ ۱۳۸۳/۱۲/۲۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مستندات پیوستی دادخواست حکایت از کسر ۵/۸ درصد بازنشستگی از حق جذب خواهان در زمان اشتغال دارد و با کسر حق بازنشستگی از حق جذب باید این حق در تعیین حقوق بازنشستگی لحاظ و اعمال گردد و ماده ۷۱ قانون استخدام کشوری موید این حق است، بنابراین دادخواست مطروحه وارد تشخیص و خواندگان ملزم به احتساب و اعمال حق جذب در تعیین حقوق بازنشستگی خواهان از تاریخ شروع بازنشستگی او میشود. ب-۲- شعبه یازدهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۲۱۵۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی سازمان بازنشستگی کشوری ۲- دانشگاه علوم پزشکی نسبت به دادنامه شماره ۱۵ مورخ ۱۳۸۳/۱۲/۲۵ شعبه چهاردهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۳۳۷۱ و ۳۳۷۰ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۰۱ رای به رد تجدیدنظر خواهی را صادر نموده است. ج-۱- شعبه دهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۹۰۲ موضوع شکایت آقای محمد سوزنگر به خواسته، اصلاح حقوق بازنشستگی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری و وزارت بهداشت و درمان علوم پزشکی به شرح دادنامه شماره ۷۱۰ مورخ ۱۳۸۴/۰۴/۱۱ چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه فوقالعاده جذب مذکور جزو فوقالعادههای مستمر بوده که در ماده ۷۱ قانون استخدام کشوری به آن اشاره شده و از طرفی جزو مستثنیات ماده مذکور هم قرار نگرفته لذا حکم به ورود خواسته خواهان صادر و اعلام میگردد. ج-۲- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۱۱۸ و ۱۱۲۷ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی دانشگاه علوم پزشکی اصفهان و سازمان بازنشستگی کشوری نسبت به دادنامه شماره ۷۱۰ مورخ ۱۳۸۴/۰۴/۱۱ شعبه دهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۹۹۲-۱۹۹۱ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۰۸ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. د-۱- شعبه یادزهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۳۷۱ موضوع شکایت حجت اله سالکی به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری، وزارت بهداشت و درمان و علوم پزشکی به خواسته، اصلاح حقوق بازنشستگی به شرح دادنامه شماره ۸۲۷ مورخ ۱۳۸۰/۰۵/۲۷ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه کسر فوقالعاده جذب از حقوق شاکی مبتنی بر اشتباه بوده علیهذا با توجه به محتویات پرونده و اظهارات شاکی به موجب دادخواست تقدیمی و مستندات ارائه شده مندرجات لایحه تقدیمی طرف شکایت، احتساب کسور فوقالعاده جذب در حقوق بازنشستگی فاقد مجوز قانونی بوده و از ناحیه شاکی نیز ایراد و اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. د-۲- شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۷۹۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی حجت اله ملکی نسبت به دادنامه شماره ۸۲۷مورخ۱۳۸۰/۰۵/۲۷ شعبه یازدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۵۴۳ مورخ ۱۳۸۲/۰۵/۱۴ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب ماده ۷۱ قانون استخدام کشوری وزارتخانهها و موسسات دولتی مکلفند هر ماه ۵/۸درصد از جمع حقوق و تفاوت تطبیق حقوق و مزایای مستمر و فوقالعادههای مستخدمین رسمی و آزمایشی را به استثناء فوقالعاده تضمین و اضافه کار و کسر صندوق و روزانه و کارانه کم کرده و بابت سهم مستخدمین به صندوق بازنشستگی کشوری بپردازند و نیز بند (ب) قانون اصلاح قوانین و مقررات بازنشستگی و وظیفه مقرر نموده و در احتساب حقوق وظیفه و بازنشستگی موضوع ماده یک و بند (ج) ماده ۸ قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری حقوق، تفاوت تطبیق حقوق، فوقالعاده شغل و سایر فوقالعادههائی که از بابت آنها کسور بازنشستگی دریافت میشود، مورد محاسبه قرار گیرد. از آنجا که دانشکده پزشکی دانشگاه علوم پزشکی استان اصفهان طی نامه مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۲۹ خطاب به سازمان بازنشستگی کشوری گواهی نموده که از حق جذب پرداختی به شاکی عضو هیات علمی در زمان اشتغال ۵/۸درصد بازنشستگی کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی واریز گردیده است و معاونت امور مجلس و استانهای سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور طی نامه مورخه ۱۳۸۰/۰۴/۱۰ خطابه به معاونت پشتیبانی حقوقی و امورمجلس وزارت علوم، تحقیقات و فن آوری کسر کسورات بازنشستگی از فوقالعاده جذب اعضاء هیات علمی را قانونی دانسته و مورد ملاک عمل در تعیین حقوق بازنشستگی اعلام داشته است. بنابه مراتب مذکور شاکی نسبت به خواسته معنونه محق تشخیص داده میشود. علیهذا تجدیدنظر خواهی را وارد تشخیص داده با فسخ دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. ه-۱- شعبه یازدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۷۲۶ موضوع شکایت فریدون سهرابی به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری، وزارت بهداشت، درمان و علوم پزشکی به خواسته اصلاح حقوق بازنشستگی و پرداخت فوقالعاده جذب به شرح دادنامه شماره ۹۶۳ مورخ ۱۳۸۳/۰۵/۱۹ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه حق جذب اعضاء هیات علمی از ۱۳۷۹/۰۱/۰۱ قابل پرداخت بوده که در تاریخ ۱۳۷۹/۰۳/۰۱ به تصویب هیاتهای امنای دانشگاهها و مراکز پژوهشی در پنجمین اجلاس مشترک رسیده و با توجه به اینکه شاکی در تاریخ ۱۳۷۸/۰۵/۱۵ بازنشسته گردیده که با این وصف مشمول شرایط وی نمیگردد و در صورت برداشت کسور بازنشستگی میبایست به وی مسترد گردد. علیهذا بنابه مراتب موصوف حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. و- شعبه چهارم بدوی در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۲۵۲۴ موضوع شکایت حسین فرید معیر به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری و غیره به خواسته، اصلاح حقوق بازنشستگی به شرح دادنامه شماره ۳۳۵۳ مورخ ۱۳۸۱/۱۲/۰۵ چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه اقدامات برابر مقررات و ضوابط قانونی انجام پذیرفته و تخلفی صورت نگرفته لذا ادعای مشارالیه غیر موجه تلقی، حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. ز- شعبه نوزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۵۴۱ موضوع شکایت کامبیز حاذقی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری - وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته، اصلاح حقوق بازنشستگی به شرح دادنامه شماره ۱۰۱۴ مورخ ۱۳۸۲/۰۷/۰۶ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مندرجات دادخواست تقدیمی شاکی و ضمائم مربوط و لایحه جوابیه واصله از مدیریت امور حقوقی سازمان بازنشستگی کشوری مورخ ۱۳۸۱/۱۰/۲۳ و مورخ ۱۳۸۱/۱۱/۱۷ مسئول امور حقوقی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اصفهان توجهاً به تاریخ بازنشستگی شاکی (۱۳۷۵/۰۶/۱۳) و با عنایت به اینکه بند (ی) ماده ۷ قانون تشکیل هیاتهای امناء دانشگاهها و موسسات آموزش عالی مصوب جلسات مورخ ۹ و ۱۳۶۷/۱۲/۲۳ شورای عالی انقلاب فرهنگی به هیات امنای دانشگاهها و موسسات آموزش عالی اختیار وضع فوقالعادههایی را جهت اعضای هیات علمی و غیره را داده حق جذب مورد نظر صرفاً از تاریخ ۱۳۷۹/۰۱/۰۱ برقرار گردیده (مصوبه پنجمین اجلاس مشترک هیاتهای امنای دانشگاهها و مراکز پژوهشی مصوب ۱۳۷۹/۰۳/۰۱) لذا مجوز توجیهی برای برقراری آن برای قبل از مصوب(سال ۱۳۷۵)موجد نمیباشد و لذاتضییع حقی مشهود نیست وحکم به رد شکایت صادرو اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به اختیارات قانونی هیات امناء دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی در وضع مقررات استخدامی اعضاء هیات علمی واحدهای مذکور و از جمله تعیین میزان فوقالعادههای اعضاء هیات علمی و غیر هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و اجازه پرداخت به آنان و اینکه هیات امناء فوقالذکر بر اساس اختیار مذکور به شرح پنجمین اجلاس مشترک هیاتهای امناء دانشگاهها و مراکز پژوهشی مورخ ۱۳۷۹/۰۳/۰۱ پرداخت فوقالعاده حق جذب را از ۱۳۷۹/۰۱/۰۱ تجویز کرده است. بنابراین مفاد دادنامه شماره ۳۳۵۳ مورخ ۱۳۸۱/۱۲/۰۵ شعبه چهارم، دادنامه شماره ۹۶۳ مورخ ۱۳۸۳/۰۵/۱۹ شعبه یازدهم و دادنامه شماره ۱۰۱۴ مورخ ۱۳۸۲/۰۷/۰۶ شعبه نوزدهم دیوان مبنی بر رد شکایت شاکیان به خواسته اصلاح حقوق بازنشستگی و احتساب حق جذب در تعیین آن صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور