رای شماره ۱۴۹۲ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۹۲
تاریخ دادنامه: ۲۳؍۷؍۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۷؍۴۲۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سعید گودرزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه شماره ۲۸۲۷؍۲؍۱۱۴-۱۳۹۴/۰۲/۰۶ هیات تقسیم اسناد شهرستان بروجرد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال صورتجلسه شماره ۲۸۲۷؍۲؍۱۱۴-۶؍۲؍۱۳۹۴ هیات تقسیم اسناد شهرستان بروجرد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام، احتراماً با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره ۸۱۵۵؍۱-۶؍۴؍۱۳۵۶ هیات وزیران به صراحت اعلام داشته است که هیاتهای تقسیم و تنظیم اسناد می باید با در نظر گرفتن ضوابط و تدابیری که متضمن تقسیم و توزیع عادلانه تنظیم و ثبت اسناد باشد، تعداد دفاتر اسناد رسمی را برای انجام معاملات مربوط به هر یک از سازمانهای مذکور در این مصوبه (وزارتخانه ها و موسسات و شرکتها و بانکهای دولتی و شهرداریها) تعیین و به آنها ابلاغ خواهد نمود و این وظیفه قابل تفویض به غیر نیست. متاسفانه هیات مذکور در شهرستان بروجرد طی صورتجلسه ای امر تقسیم اسناد را با اولویت دفاتر کم درآمد به یکی از دفترخانه ها (دفترخانه شماره ۱۹) که خود نیز ذینفع میباشد واگذار کرده است. لذا با عنایت به اینکه این اقدام خود نوعی قانونگذاری محسوب میشود و خارج از صلاحیت هیات مذکور است و خارج از ضوابط نیز میباشد بدواً تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر توقف عملیات اجرایی این صورتجلسه را درخواست مینماید. چرا که ادامه اجرای آن موجب ورود ضرر و زیانی (به سایر دفاتر اسناد رسمی بروجرد) میشود و در آینده قابل جبران نمیباشد، ثانیاً: تقاضای ابطال آن را دارم. لازم به تذکر است که این خواسته قبلاً تقدیم هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده بود که به شعبه ۲۹ آن دیوان (نهم سابق) ارجاع که شعبه مذکور با اعلام رفع نقص و لزوم نوشتن خواسته در فرم دادخواست آن را به این حقیر اعلام که در تاریخ ۲۰؍۹۱؍۱۳۹۶ به اینجانب ابلاغ واقعی گردید.»
متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:
« در اجرای مصوبه ۸۱۵۵؍۱-۶؍۴؍۱۳۵۶ هیات وزیران در خصوص تقسیم اسناد بانکها، سازمانها، موسسات و شرکتهای دولتی و شهرداری فی مابین دفاتر اسناد رسمی در تاریخ ۱۵؍۲؍۱۳۹۴ جلسه کمیسیون با حضور آقای.... نماینده محترم دادگستری شهرستان بروجرد و برابر معرفی نامه شماره.... و آقای... نماینده محترم اداره امور مالیاتی شهرستان برابر معرفی نامه شماره ۴۷۴؍۱۱۷؍و-۱۵؍۲؍۱۳۹۴ و آقای ملک نیاز اسداللهی ریاست محترم اداره ثبت اسناد و املاک بروجرد در محل اداره ثبت تشکیل و مقرر گردید که اسناد موضوع مصوبه توسط دفترخانه اسناد رسمی شماره ۱۹ به سردفتری آقای شیرزاد حاجی زاده واقع در خیابان سعدی روبروی اداره بازرگانی، عادلانه و به نحو مقتضی بین دفاتر با اولویت دفاتر کم درآمد توزیع گردد. نظارت بر حسن انجام کار به عهده بازرسین اداره ثبت خواهد بود.- نماینده دادگستری بروجرد- نماینده اداره امور مالیاتی بروجرد- رئیس اداره ثبت اسناد بروجرد » علیرغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۳؍۷؍۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
مطابق تصویب نامه شماره ۲۷۷۳۷؍۱-۱؍۱۲؍۱۳۵۶ هیات وزیران که به موجب دادنامه شماره ۱۴۶و ۱۴۹-۱۴؍۴؍۱۳۸۳ ابطال نشده است مقرر شده جهت تقسیم و توزیع عادلانه تنظیم و ثبت اسناد راجع به وزارتخانه ها و موسسات و بانکهای دولتی و شهرداریها بین دفاتر اسناد رسمی در تهران و سایر شهرهای کشور که بیش از یک دفتر اسناد رسمی وجود دارد، هیاتهایی با ترکیب خاص پیش بینی میشود تا با در نظر گرفتن ضوابط، تعدادی از دفاتر اسناد رسمی را برای انجام معاملات مربوط به هر یک از سازمانهای مذکور تعیین و به آنها ابلاغ کنند. نظر به اینکه در صورتجلسه مورد شکایت، وظیفه یاد شده به یکی از دفاتر اسناد رسمی واقع در شهرستان بروجرد تفویض شده است لیکن این وظیفه قابل تفویض به مراجع دیگر نیست، بنابراین صورتجلسه معترض عنه خارج از حدود اختیارات قانونی وضع شده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری