رای وحدت رویه شماره ۱۵۳ و ۱۵۴ مورخ ۱۳۹۳/۰۲/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۵۳-۱۵۴
تاریخ رای: دوشنبه ۲۹ اردیبهشت ۱۳۹۳
کلاسه پرونده: ۷۶۸-۳۴۵/۹۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مهدی پورحسینی یزدی ۲- خانم فاطمه اصل سلیمانی به وکالت از آقای رمضان عبادتی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری ممنوعیت لحاظ مزایای غیرمستمردر پاداش پایان خدمت
گردش کار: آقای مهدی پورحسینی یزدی و خانم فاطمه اصل سلیمانی به وکالت از آقای رمضان عبادتی اعلام کرده اند که در رسیدگی به دادخواست اشخاص به طرفیت شهرداری شهرقدس و به خواسته الزام به تجدید محاسبه پاداش پایان خدمت بر مبنای مزایای مستمر و غیر مستمر و با لحاظ مصوبه شورای اسلامی شهرقدس مبنی بر لحاظ مزایای غیر مستمر در پرداخت پاداش پایان خدمت، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند. نامبردگان رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار شده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه سی و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۷۰۷۸۳ با موضوع دادخواست آقای رمضان عبادتی با وکالت خانم فاطمه اصل سلیمانی به طرفیت شهرداری شهرقدس و به خواسته تقاضای محاسبه و پرداخت مزایای مستمر و غیر مستمر در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره ۹۱۰۹۹۷۰۹۰۳۲۰۰۷۹۶- ۱۳۹۱/۰۳/۲۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی حسب مدلول تسویه حساب که کپی آن مصدق است اذعان کرده است که حق و حقوق قانونی خود را به طور تمام و کمال دریافت کرده و متعاقباً هیچ گونه ادعایی در این خصوص نخواهد داشت و به علاوه طرف شکایت برابر لایحه مبسوط تصریح کرده است که شهرداری کسوری در قبال مزایای غیر مستمر ایشان دریافت نداشته است تا مکلف به پرداخت ما به عوض شود و با توجه به این که بر اساس اصول و مقررات استخدامی مزایای غیر مستمر به عنوان مزدی موثر در پاداش پایان خدمت تلقی نمی شود و به علاوه هر گونه پرداخت باید بر اساس مقررات قانونی و پس از پرداخت کسورات به عمل آید و لذا درخواست رد شکایت شاکی را کرده است و به علاوه علت ابرازی، مربوط به شخصی به نام امین جهانشاهی است نه رمضانعلی عبادتی که مدعی عدم امضای موکلش را دارد، بنابراین شکایت شاکی غیر وارد تشخیص با استناد به مواد ۷ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری به رد شکایت حکم صادر و اعلام مینماید. رای دیوان قطعی است.
ب: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۶۵۳۳۴ با موضوع دادخواست آقای مهدی پورحسینی یزدی به طرفیت شهرداری شهر قدس و به خواسته تقاضای محاسبه و پرداخت مزایای مستمر و غیر مستمر در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره ۹۰۰۹۹۷۰۹۰۲۷۰۳۴۴۹- ۱۳۹۰/۱۱/۳۰، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده، لایحه و توضیحات نماینده شهرداری طرف شکایت به شرح صورت جلسه مورخ ۱۳۹۰/۱۱/۲۵ مضبوط در پرونده به موجب ماده ۷ قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی بانوان شاغل، خانواده ها و سایر کارکنان مصوب سال ۱۳۷۹ ملاک احتساب و پرداخت پاداش پایان خدمت به مستخدمان رسمی و ثابت واجد شرایط به ازای هر سال خدمت معادل یک ماه آخرین حقوق و فوق العاده های مستمر دریافت ماخذ کسور بازنشستگی است. همچنین ماده ۱۰۷ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر داشته به کارمندان مشمول این قانون که بازنشسته میشوند به ازای هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر « تا سی سال» پرداخت خواهد شد. صرف نظر از این که کارمندان شهرداری طبق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری مشمول قانون مزبور نیستند. نظر به این که بر فرض شمول نیز هیچ یک از قوانین مذکور پرداخت پاداش پایان خدمت مازاد بر ۳۰ سال خدمت واحتساب مزایای غیر مستمر در پاداش پایان خدمت اجازه داده نشده است در واقع الزام شهرداری طرف شکایت به اجابت خواسته شاکی خلاف قانون و فاقد مجوز قانونی است. لذا شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام میشود. رای دیوان قطعی است.
ج: شعبه سی و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳۲/۸۹/۱۸۰ با موضوع دادخواست آقای عبدالامیر طالب زاده به طرفیت شهرداری شهرقدس و به خواسته تقاضای محاسبه و پرداخت مزایای مستمر و غیر مستمر در پاداش پایان خدمت به موجب دادنامه شماره ۷۷۸- ۱۳۸۹/۰۶/۲۲، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دعوای آقای عبدالامیر طالب زاده به طرفیت شهرداری شهرقدس به خواسته فوق الذکر نظر به این که وفق مصوبه شماره ۲۵۵۱- ۱/۱۰ شورای اسلامی شهرقدس پرداخت دو ماه حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر بر اساس آخرین ماه پرداختی شاغلان طبق لیست حقوقی به عنوان پاداش پایان خدمت از محل اعتبارات شهرداری در نظر گرفته شده است و این امر حسب ظاهر با پیشنهاد شهرداری صورت گرفته و دو ماه پرداخت در خصوص مزایای مستمر صورت گرفته است و اعتبار مربوطه نیز در بودجه پیش بینی شده است که نامه شماره ۱۸۸۷/۴۵- ۱۳۸۸/۰۵/۱۹ شهرداری موید این امر است. بنابراین شکایت شاکی وارد تشخیص و به الزام شهرداری شهرقدس به پرداخت پاداش پایان خدمت با لحاظ مزایای غیر مستمر شاکی حکم صادر واعلام میشود. رای دیوان قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: نظر به این که در تعیین پاداش پایان خدمت، مزایای مستمر لحاظ میشود و در قوانین حکمی مبنی بر تجویز لحاظ مزایای غیر مستمر در پاداش پایان خدمت وجود ندارد و مصوبه شورای اسلامی شهر قدس مبنی بر لحاظ مزایای مستمر و غیر مستمر در پاداش پایان خدمت وجاهت قانونی ندارد، بنابراین آراء صادر شده به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات تشخیص میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدجعفر منتظری