رای شماره ۱۵۶ مورخ ۱۳۸۶/۰۳/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۷۳۴/۸۳

شاکی:کانون توسعه و همیاری مهدهای کودک خصوصی استان اصفهان

موضوع:ابطال ششصدو نودو نهمین جلسه شورای عالی آموزش و پرورش

تاریخ رای:یکشنبه ۶ خرداد ۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۱۵۶

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته‌اند، شورای عالی آموزش و پرورش در ششصدو نودونهمین جلسه خود به تاریخ ۱۳۸۲/۱۱/۲۸ اقدام به تصویب طرح دو ساله شدن دوره پیش دبستانی و همچنین واگذاری صدور مجوز تاسیس مهدهای کودک به آموزش و پرورش نمود که این مصوبه با ماده ۲۶ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰/۱۰/۲۷ مجلس شورای اسلامی که صدور پروانه تاسیس اداره و انحلال مهدهای کودک را در صلاحیت سازمان بهزیستی کشور قرار داده است، کاملاً مغایر می‌باشد. بنابه مراتب ابطال مصوبه مذکور مورد تقاضا است. سرپرست دبیرخانه شورای عالی آموزش و پرورش در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۶/۱۰۰۸۲/۱۲۰ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۲۳ اعلام داشته‌اند، اولاً، براساس مقررات مربوط نظام آموزشی کشور به پنج دوره تقسیم شده است. ۱- کودکستان یا پیش دبستانی (دوره دو ساله) ۲- ابتدائی (دوره پنج ساله) ۳- راهنمائی (دوره سه ساله) ۴- متوسطه (دوره سه ساله) ۵- پیش دانشگاهی (دوره یک ساله). ثانیاً، طبق بند یک و ۲ ماده ۶ قانون تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش بررسی و تصویب نظام آموزشی وزارت آموزش و پرورش و تعیین خط مشی آموزشی آن بر عهده شورای عالی آموزش و پرورش می‌باشد و همچنین به استناد بند ۶ ماده ۶ قانون فوق‌الذکر تصویب اساسنامه هر نوع موسسه تعلیماتی جدید از وظایف خاص شورای عالی آموزش و پرورش بوده که در این راستا اساسنامه دوره پیش دبستانی (کودکستان) یک دوره دو ساله در چارچوب نظام آموزشی کشور به تصویب رسیده و این واحدهای آموزشی با مجوز وزارت آموزش و پرورش به دو شیوه دولتی با مشارکت مردم و غیر دولتی براساس قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی فعالیت می‌نمایند. ثالثاً، به دلیل اشتراک لفظی مهد کودک (آمادگی) با پیش دبستانی (دو سال ماقبل دبستان) اینگونه موسسین مهدکودک خصوصی تصور کرده‌اند که اساسنامه مذکور در مغایرت با فعالیت آنها می‌باشد و حال آنکه آنها می‌توانند با مجوز اخذ شده از سازمان وفق ماده ۲۶ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت همچنان به فعالیت خود ادامه داده و چنانچه قصد داشته باشند واحد آموزشی پیش دبستانی غیر دولتی تاسیس نمایند، ضرورت دارد براساس اساسنامه عمل نموده و از وزارت آموزش و پرورش مجوز فعالیت دریافت نمایند. رابعاً، دوره پیش دبستانی یک تاسیس حقوقی مستقل بوده و در تعارض با مهدهای کودک خصوصی نمی‌باشد و این دوره به عنوان یکی از دوره‌های آموزشی کشور تلقی گردیده و تابع قوانین و مقررات خاص خود می‌باشد و ازمقررات مربوط به مهد کودک مستثنی می‌باشد. هیات عمومی دیوان‌عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

با عنایت به وجوه افتراق و تمایز مهدکودک و کودکستان از حیث حداقل و حداکثر سن کودکان قابل پذیرش در هر یک از دو موسسه مزبور و تفاوت شرایط و کیفیت نگهداری و آموزش و پرورش و ارائه سایر خدمات ضروری به آنان که مبین دو شخصیت حقوقی متفاوت است و صراحت ماده ۴ قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مبنی بر ضرورت اخذ مجور رسمی از وزارت آموزش و پرورش به منظور تاسیس کودکستان و اینکه بند یک ماده ۲۶ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ ناظر به لزوم اخذ پروانه تاسیس مهدکودک از سازمان بهزیستی کشور و منصرف از پروانه تاسیس کودکستان است. بنابراین مصوبه ششصدونود و نهمین جلسه مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۲۸ شورای عالی آموزش و پرورش در زمینه تایید اختیار مجوز تاسیس کودکستان توسط وزارت آموزش و پرورش مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات مرجع مزبور نیز نمی‌باشد.