رای شماره ۱۷۰ مورخ ۱۳۹۲/۰۳/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۷۰
تاریخ دادنامه: ۱۳/۳/۱۳۹۲
کلاسه پرونده: ۹۰/۷۹۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای غلامحسین شریفی ولدانی با وکالت آقای حسن قیصری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۵۴ صورت جلسه مورخ ۱۵/۶/۱۳۸۳ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی معماری و شهرسازی شهر اصفهان
گردش کار: آقای حسن قیصری به وکالت از آقای غلامحسین شریفی ولدانی به موجب دادخواستی، ابطال بند ۵۴ صورت جلسه مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۵ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی معماری و شهرسازی شهر اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " احتراماً به استحضار عالی می رساند: الف: طبق بند ۷ مصوبات کمیسیون طرح تفصیلی (ماده پنج) شهر اصفهان در خصوص تعیین محل جهت استقرار کلیه واحدهای صافکاری و موزاییک سازی در جاده اصفهان تهران (اراضی بختیار دشت) تعیین تکلیف شده و با تعیین کاربری مشروط به موافقت تبصره ۱ ماده ۱ قانون حفظ اراضی کشاورزی و باغات با رعایت ۳۰۰ متر عمق جنگلها و احداث آن توسط محیط زیست و شهرداری موافقت شده است. ب: با تشکیل کمیسیون تبصره ۱ ماده ۱ قانون حفظ اراضی کشاورزی مورخ ۱۳۸۲/۰۵/۰۵ و متعاقب آن تشکیل کمیسیون ارزیابی مورخ ۱۳۸۲/۰۶/۳۱ طبق نامه های شماره ۱۰۲۸۹/۰۸/۰۴- ۱۳۸۲/۰۹/۰۸ و نامه شماره ۱۴۲۰۷/۰۸/۰۴- ۱۳۸۲/۱۲/۱۶ که قیمت هر مترمربع اراضی پس از تاریخ تغییر کاربری چهل هزار ریال ارزیابی شده کلیه شروط مندرج در مصوبه مورخ ۱۳۸۱/۰۳/۱۲ و تبصره ۱ ماده ۱ و ماده ۲ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها و تبصره ۲ ماده ۳ آییننامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها رعایت شده است. ج: طبق بند ۵۴ صورت جلسه مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۶ کمیسیون ماده ۵ شهر اصفهان به دو دلیل ۱- عدم رعایت تبصره یک ماده یک ۲- استقرار سنگبریها به جای موزاییک سازان، مصوبه مورخ ۱۳۸۱/۰۳/۱۲ لغو شده لذا با التفات به این که کمیسیون تبصره ۱ ماده ۱ تشکیل و در کمیسیون ارزیابی نیز مطرح و ارزش آن اعلام شده و جهت تعدادی از موزاییک سازان مجوز تغییر کاربری و پروانه ساخت صادر و کلیه تشریفات قانونی آن رعایت شده و عملاض تغییر کاربری صورت گرفته است و موزاییک سازان در محل حضور دارند و مشغول به فعالیت هستند و حضور سنگبریها در محل که خارج از حیطه اختیارات و جلوگیری از حضور آنها در محل خارج از وظایف موزاییک سازان بوده که از طرق قانونی قابل برخورد و پیگیری توسط مراجع ذی صلاح من جمله جهاد کشاورزی بوده ابطال مصوبه برخلاف ماده ۱و ماده ۲ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و ماده ۳ آییننامه اجرایی قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها و اصول ۲۳ و ۴۳ و ۴۴ قانون اساسی است، همچنین طبق ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال ۱۳۵۱ بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی و تغییرات آنها در حدود اختیارات کمیسیون ماده پنج و ابطال مصوبات از حدود اختیارات آن خارج است. لذا بند ۵۴ صورت جلسه مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۵ این کمیسیون خلاف ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری است. لذا تقاضای ابطال آن مورد استدعاست. مضافاً این که تقاضا دارم با استناد به ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری اثر ابطال بند ۵۴ صورت جلسه مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۵ کمیسیون ماده ۵ شهر اصفهان از زمان تصویب آن به جهت پرداخت عوارض اعلام شود. " متن بند ۵۴ صورت جلسه مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۵ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی معماری و شهرسازی شهر اصفهان به قرار زیر است: " نامه شماره ۲۲۲۵۴- ۱۳۸۳/۰۵/۰۱ استانداری در خصوص لغو مصوبه مورخ ۱۳۸۱/۰۳/۱۲ کمیسیون ماده ۵ در خصوص احداث کارگاههای موزاییک سازی و صافکاری محل واقع در جاده اصفهان - تهران (اراضی بختیار دشت) مطرح و با توجه به این که مصوبه کمیسیون ماده ۵ مشروط به رعایت تبصره ۱ ماده ۱ شده و این موضوع تا به حال انجام نگردیده است، همچنین محل جهت احداث کارگاههای موزاییک سازی و صافکاری اختصاص یافته ولی برخلاف مصوبه، سنگبریها استقرار یافته اند، لذا کمیسیون ماده ۵ مصوبه ۱۳۸۱/۰۳/۱۲ را لغو و کاربری محل بر اساس کاربری قبل از اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ است. ضمناً مسئولین صادر کننده پروانه های سنگبری پاسخگوی عدم اجرای مصوبه میباشند. همچنین مقرر گردید کمیته ای با محوریت استانداری (آقای اعرابی)، محیط زیست (آقای نیکبخت)، مسکن و شهرسازی (آقای کاظمی)، مدیریت امور اراضی جهاد کشاورزی (آقای صباغ) و شهرداری اصفهان و منطقه ۲ تشکیل و ضمن بازدید و پیشنهادات لازم در جهت جلوگیری از تخلفات به دستگاه مجری اعلام نمایند. " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل اداره کل مسکن و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره ۳۷۸۵۲/۹۰/۱۱- ۱۳۹۰/۱۰/۲۲ توضیح داده است که: " در خصوص دعوای آقای حسن قیصری به وکالت از غلامحسین شریفی ولدانی به طرفیت کمیسیون ماده ۵ شورای عالی معماری و شهرسازی استان اصفهان به استحضار می رساند: محل مورد نظر واقع در جاده اصفهان - تهران (اراضی بختیار دشت) طبق بند ۷ مصوبه کمیسیون ماده ۵ مورخ ۱۳۸۱/۰۳/۱۲، با تعیین کاربری مشروط به رعایت تبصره یک قانون حفظ اراضی کشاورزی و باغات و انجام ۳۰۰ متر جنگلکاری در عمق، مورد موافقت قرار گرفت. سپس بر اساس بند ۵۴ مصوبه مورخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۵، کمیسیون مذکور مصوبه قبلی (۱۳۸۱/۰۳/۱۲) را لغو و کاربری محل عیناً به صورت قبل از مصوبه اخیرالذکر تعیین شد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
با توجه به این که مطابق ماده ۵ اصلاحی قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال ۱۳۸۹، بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی که به ریاست استاندار برگزار میشود به عمل می آید و مطابق ردیف ۳ از ماده ۱ قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب ۱۳۵۳، طرح تفصیلی عبارت از طرحی است که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمینهای شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان و تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویتهای مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین میشود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم میشود، بنابراین بند ۵۴ صورت جلسه کمیسیون طرح تفصیلی ماده ۵ مورد اعتراض مبنی بر لغو مصوبه ۱۳۸۱/۰۳/۱۲ کمیسیون یاد شده در حدود اختیارات شورای مشتکی عنه مبنی بر صلاحیت بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات آنها بوده است و قابل ابطال به نظر نمی رسد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- جعفر منتظری