رای شماره ۱۷۵۹ مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۷۵۹
تاریخ دادنامه: ۱۸/۱۱/۱۳۹۹
شماره پرونده: ۹۹۰۱۴۷۷
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: اعمال مقررات ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ نسبت به دادنامه شماره ۵۴۹ و ۵۵۰-۱۷/۴/۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه ابطال شده به زمان تصویب آن
گردش کار: ۱- با شکایت سازمان بازرسی کل کشور و آقای محمودرضا حاجی نصراله و به موجب دادنامه شماره ۵۴۹ و ۵۵۰-۱۷/۴/۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شماره ۱۳۶۳۵۳/۵۱۵۳۶-۱۲/۱۱/۱۳۹۳ و ۳۸۵۹۴/۵۶۷۱۲-۳/۴/۱۳۹۸ هیات وزیران، مصوبه سی و پنجمین جلسه مورخ ۴/۸/۱۳۷۸ شورای اسلامی شهر تهران و همچنین مصوبات شماره ۱۹۹۲-۱۴/۱۰/۱۳۹۳، ۲۰۰۹-۸/۱۱/۱۳۹۳، ۲۰۲۱-۲۸/۱۱/۱۳۹۳، ۲۰۲۶-۱۰/۱۲/۱۳۹۳، ۲۵۴۸-۱۴/۱۲/۱۳۹۸، ۲۵۶۶-۲۱/۳/۱۳۹۸ و ۲۶/۳/۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر تهران ابطال شده است.
۲- متعاقباً رئیس سازمان بازرسی کل کشور به موجب نامه شماره ۱۱۳۰۴۵/۸۰۰-۴/۵/۱۳۹۹ ابطال مصوبات موضوع دادنامه شماره ۵۵۰-۵۴۹ مورخ ۱۷/۴/۱۳۹۹ را از تاریخ تصویب و در اجرای ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست می کند و در راستای تشریح موضوع اعلام می دارد:
« با سلام و احترام
پیرو نامه شماره ۹۶۶۰۹/۸۰۰-۳۰/۴/۱۳۹۸ موضوع درخواست ابطال مصوبات شماره ۱۳۶۳۵۳/۵۱۵۳۶-۱۲/۱۱/۱۳۹۳ و ۳۸۵۹۴/۵۶۷۱۲-۳/۴/۱۳۹۸ هیات وزیران و مصوبه سی و پنجمین جلسه مورخ شورای اسلامی شهر تهران و دیگر مصوبات این شورا طی سال های ۱۳۹۳ و ۱۳۹۷ و ۱۳۹۸ در خصوص تشکیل انجمن شورایاریهای شهر تهران و برگزاری انتخابات آن، اعلام می دارد: نظر به این که موضوع در جلسه مورخ ۱۷/۴/۱۳۹۹ هیات عمومی آن دیوان مطرح رسیدگی و منجر به ابطال مصوبات مورد شکایت شده است، فلذا با توجه به فقدان وجاهت قانونی تاسیسات شورایاری ها در حال حاضر و با عنایت به هزینه ها و بار مالی چندین میلیاردی و سنگین سالانه ای که در صورت تداوم طی سه سال آتی همچون سال های گذشته، حسب لوایح بودجه مصوب بر شهرداری تحمیل میشود و مضافاً فاضها و مکان های معتنابه و دیگر تجهیزات تحت تصرف این شوراها. از این رو، خواهشمند است در راستای قسمت اخیر ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ دستور فرمایید موضوع اثر ابطال تصمیم هیات عمومی به زمان ابطال مصوبات مترتب گردد و این تاسیس نامشروع قانونی منحل و تعطیل شود تا از تداوم تحمیل هزینه های غیر قانونی بر بیت المال (شهرداری تهران) جلوگیری شود.»
۳- پرونده در اجرای فراز دوم ماده ۳۵ آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی بدواً به هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع میشود و با نظر اتفاق آراء اعضای هیات تخصصی مزبور مبنی بر عدم موافقت با ابطال مصوبه از تاریخ تصویب در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار میگیرد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۸/۱۱/۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به ماهیت شورایاری ها که مجمعی مشورتی شناخته شده و تصمیمات آن موجد حق یا تکلیف نیست و فرض وجود حق مکتسب و تضییع آن دور از ذهن است موجبی برای تسری ابطال مقررات موضوع رای شماره ۵۵۰-۵۴۹ مورخ ۱۷/۴/۱۳۹۹ هیات عمومی به زمان تصویب مقررات ابطال شده در اجرای ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری وجود ندارد.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری