رای شماره ۱۷۸ مورخ ۱۳۸۰/۰۵/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۲۴۳/۷۹
شماره دادنامه: ۱۷۸
تاریخ رای: یکشنبه ۲۸ مرداد ۱۳۸۰
شاکی: آقای هوشیار درویشی
موضوع: ابطال قسمتی از ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان موضوع تصویبنامه شماره ۲۳۵۱/ت۱۸۰۶۰ه- مورخ ۱۰/۸/۱۳۷۸ هیات وزیران
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، آن قسمت از ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی جانبازان که جانبازان مامور به تحصیل را از فوقالعاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی محروم نموده است مغایر با متن ماده ۱۲ قانون مذکور است، ابطال آن مورد استدعا است.ماده ۱۲ قانون مذکور مقرر میدارد «… کلیه دستگاهها موضوع این قانون مکلفند …. با ادامه تحصیل جانبازانی که در استخدام دارند تا پایان تحصیلات دانشگاهی به صورت ماموریت آموزشی تمام وقت و نیمه وقت موافقت نمایند. جانبازان یاد شده از کلیه حقوق و مزایای مربوطه بهرهمند خواهند شد.» ماده ۵ آییننامه مقرر میدارد «… به مستخدمان جانباز در مدت ماموریت آموزشی حقوق و مزایا مستمر و کلیه فوقالعادهها (به استثناء فوقالعادههای اضافه کار، کارانه سختی شرایط و محیط کار و نوبت کاری و فوقالعاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی … پرداخت میگردد.»با توجه به کلمه «کلی» و «مربوطه» در ماده ۱۲ قانون فوقالذکر هیات وزیران حق وارد کردن استثناء بر این قانون را ندارند. چرا که کلمه «کلیه» را قبل از عبارت حقوق و مزایا آورده است. اگر منظور از کلمه «کلیه حقوق و مزایا» فقط حقوق و فوقالعاده شغل بود دیگر نیازی به استعمال کلمه «کلیه» نبود زیرا عبارت حقوق و مزایا به تنهایی چنین دلالتی را داشت، بناء علیهذا نظر به اینکه علیرغم تاکید قانونگذار در ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی جانبازان بر بهرهمندی جانباز مامور به تحصیل از کلیه حقوق و مزایای مربوطه هیات وزیران در ماده ۵ آییننامه قانون مذکور جانبازان مامور به تحصیل را از فوقالعاده جذب مشاغل تخصصی محروم کرده است و چون آییننامه مذکور با متن صریح قانون مخالفت دارد تقاضای ابطال این قسمت ازماده ۵ آییننامه را که مغایر با ماده ۱۲ قانون است دارم.مشاور و رئیس دفتر معاونت حقوق و امور مجلس رئیس جمهور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۰۹۸۲ مورخ ۱۳۸۰/۰۵/۱۳ اعلام داشتهاند، به پیوست تصویر نامه شماره ۲۲۱۳/۱۰۵ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۰۶ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور متضمن پیشنهاد اصلاح ماده ۵ فوقالذکر که جهت سیر مراحل تصویب به هیات دولت ارسال شده است ایفاد میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین مقدسیفرد معاون قضایی دیوان و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب ۱۳۷۴ مصرح در استحقاق مستخدمین جانباز به دریافت کلیه حقوق و مزایا مربوط در مدت ماموریت آموزشی موضوع ماده مذکور است و چون فوقالعاده جذب مدیران و متصدیان مشاغل تخصصی با توجه به طبیعت و ماهیت وظایف و مسئولیتهای مشاغل مزبور از نوع مزایای مستمر و ثابت آنها منظور و محسوب شده است، بنابراین حذف آن از ردیف مزایای قانونی مستخدمین جانباز در مدت آموزش ملاک موجهی ندارد و مستنداً به قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری عبارت «فوقالعاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی» از متن ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۱۲ قانون فوقالذکر مصوب آبان ماه ۱۳۷۸ هیات وزیران حذف و ابطال میشود.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی