رای شماره ۱۹۲۹ و ۱۹۳۰ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۹۳۰-۱۹۲۹

تاریخ دادنامه: ۱۸؍۱۰؍۱۳۹۷

شماره پرونده: ۹۷؍۸۲۸، ۹۷؍۱۱۱

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای توحید کاظمی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۲ ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع تصویب نامه شماره ۸۲۴۶؍ت۵۰۵۵۸ه--۱۳۹۵/۰۱/۲۹ هیات وزیران

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی، ابطال تبصره ۲ ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع تصویب نامه شماره ۸۲۴۶؍ت۵۰۵۵۸ه--۲۹؍۱؍۱۳۹۵ هیات وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" با سلام واحترام

اینجانب توحید کاظمی در مقام شکایت معروض می دارد: تبصره (۲) ماده (۳) آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده (۶۶) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ۲۵؍۱؍۱۳۹۵ هیات وزیران که اشعار می‌دارد «فارغ التحصیلان مقاطع تحصیلی در دوره روزانه دانشگاههای دولتی مجدداً در همان مقطع یا مقطع پآیین تر، مشمول بهره مندی از خدمات این آیین‌نامه نمی شوند» مغایر با متن صریح ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران می‌باشد. ماده ۶۶ قانون مزبور اشعار می دارد: « بنیاد موظف است نسبت به تامین و پرداخت صد در صد (۱۰۰%) هزینه شهریه کلیه دانشجویان شاهد (همسر و فرزندان شهدا)، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و همسر و فرزندان آنها و آزادگان و همسر و فرزند آنان را که در موسسات آموزش عالی غیر انتفاعی غیر دولتی، پیام نور، شبانه دولتی، دانشگاه آزاد اسلامی و هر موسسه و دانشگاه آموزش عالی شهریه بگیر مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مشغول به تحصیل می‌باشند، اقدام نماید».

متاسفانه هیات وزیران در تبصره ۲ ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران خلاف مصرح ماده ۶۶ قانون مذکور اقدام نموده است و باعث تضییع حقوق اینجانب که در واحد علوم تحقیقات دانشگاه آزاد اسلامی در مقطع دکتری در رشته مالی- حقوقی مالی مشغول به تحصیل می باشم گردیده است و بنیاد شهید و امور ایثارگران از پرداخت شهریه اینجانب و سایر خودداری می ورزد. لازم به ذکر است که اینجانب قبلاً در سال ۱۳۹۵ در مقطع دکتری رشته حسابداری دوره روزانه دانشگاه شهید چمران اهواز فارغ التحصیل شده ام و بنیاد شهید به استناد تبصره ۲ ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران از پرداخت شهریه بنده در دانشگاه آزاد امتناع می ورزد. خاطر نشان می‌نماید در صورتی که نظر هیات وزیران در خصوص تبصره ۲ ماده ۳ آیین‌نامه مذکور، اختیار حاصل از تبصره ماده ۶۶ باشد باید معروض بدارم واگذاری آیین‌نامه اجرایی به هیات وزیران، عملی مرسوم و قانونی بوده و دولت نمی تواند در تنظیم آن خلاف مصرح قانون عمل نماید و هرگونه تفویض اختیار فقط در چارچوب قانون بوده و هیات وزیران نمی تواند در مقام قانونگذار خلاف مصرح ماده ۶۶ که بنیاد را موظف به پرداخت و تامین صد در صد هزینه شهریه کلیه دانشجویان شاهد (همسر و فرزندان شهدا) می داند و استثنایی از این بابت قائل نیست عمل نماید و علی رغم تاکید ماده ۶۶ که کلیه فرزندان شهدا را مشمول بهره مندی از امکانات این ماده و قانون مزبور می داند، اقدام به تصویب آیین‌نامه نماید و بخشی از جامعه ایثارگر را که جزو نخبگان کشور هستند از شمول این ماده (ماده ۶۶ قانون) مستثنی نماید.

افزون بر این هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلاً طی دادنامه ۶۲۴- ۴؍۷؍۱۳۹۶ رای به ابطال ماده ۶ آیین‌نامه اجرایی بند ۹۵ قانون بودجه سال ۱۳۹۲ کل کشور داده است. علیهذا با عنایت به موارد فوق الذکر و در راستای حفظ و صیانت از حقوق ایثارگران به ویژه جامعه نخبگان ایثارگر تقاضای ابطال تبصره ۲ ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران را دارم. با عنایت به اینکه دانشگاه آزاد با امتناع بنیاد شهید از پرداخت شهریه اینجانب بعد از گذشت ۳ ترم از تاریخ شروع تحصیل بنده، از ثبت نام و انتخاب واحد اینجانب خودداری می‌نماید خواهشمند است با ابطال تبصره ۲ ماده ۳ آیین‌نامه مزبور امکان ادامه تحصیل بنده را ضمن الزام بنیاد شهید به پرداخت شهریه ترم های قبل و آتی فراهم نمایید."

متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:

" وزارت علوم، تحقیقات و فناوری- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی- بنیاد شهید و امور ایثارگران- سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور

هیات وزیران در جلسه ۲۵؍۱؍۱۳۹۵ به پیشنهاد بنیاد شهید و امور ایثارگران با همکاری وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و به استناد تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثار گرانمصوب ۱۳۹۱- آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده یاد شده را به شرح زیر تصویب کرد:

ماده۱:...............

................

ماده۳: تعداد نیمسالهای پرداخت شهریه متناسب با آیین‌نامه های آموزشی مربوط در مقاطع تحصیلی به شرح زیر تعیین می‌شود:

الف-.........

................

تبصره ۱:.........

تبصره۲: فارغ التحصیلان مقاطع تحصیلی در دوره های روزانه دانشگاههای دولتی مجدداً در همان مقطع یا مقطع پآیین تر مشمول بهره مندی از خدمات این آیین‌نامه نمی شوند.- معاون اول رئیس جمهور"

طرف شکایت علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچگونه پاسخی ارسال نکرده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۸؍۱۰؍۱۳۹۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

نظر به اینکه مطابق صراحت تبصره ذیل ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، تعیین شرایط پرداخت شهریه و نیز میزان آن به آیین‌نامه اجرایی محول شده و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز پیش از این به موجب رای شماره ۱۰۴۶-۱۹؍۱۰؍۱۳۹۶ با همین استدلال ماده ۵ آیین‌نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران را ابطال نکرده است، بنابراین هیات وزیران با رعایت تشریفات و جواز تبصره قانونی مذکور و در حدود اختیارات قانونی به وضع مقرره مورد شکایت مبادرت کرده است و مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال نیست.

محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری