رای شماره ۱۹۷ مورخ ۱۳۸۰/۰۶/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۳۹۵/۷۹

شماره دادنامه: ۱۹۷

تاریخ رای: یکشنبه ۱۸ شهریور ۱۳۸۰

شاکی: انجمن صنفی کارفرمایی شرکت‌های حمل و نقل کالای شیراز

موضوع: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز در خصوص الزام شرکت‌های حمل و نقل کالا به پرداخت ۲% عوارض به شهرداری

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌ است، شورای اسلامی شهر شیراز به موجب مصوبه‌ای عوارض حمل بار به میزان ۲% مبلغ بارنامه را مورد تصویب قرار داده‌ است. با عنایت به موارد مشروحه ذیل تقاضای رسیدگی و صدور حکم شایسته در خصوص لغو مصوبه شورای اسلامی مورد استدعاست. الف) در مصوبه مورد بحث رعایت مفاد ماده ۷۷ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی و انتخابات شهرداران و بند (ت)‌ ماده ۱۴ آیین‌نامه قانون یاد نشده‌ است. ب) شهرداری به هیچ عنوان در منطقه‌ای که پایانه بار در آن واقع است ارائه خدمات نمی‌نماید و به این دلیل مصوبه شورای اسلامی فاقد وجاهت قانونی است.در حال حاضر شهرداری‌ها از هر محموله تنی ۲۰ ریال اخذ می‌نمایند که متاسفانه شورا با روش بسیار متفاوت و نامتناسب اقدام به تصویب عوارض چند برابر عوارض قدیم نموده‌ است. بنا به مراتب تقاضای فسخ و لغو مصوبه شورای اسلامی شهرشیراز (شماره ۹۷۴ مورخ ۱۳۷۸/۰۴/۲۰) را دارد.نایب رئیس شورای اسلامی شهر شیراز در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۱۱۰۲/ش الف مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۰۹ اعلام داشته‌اند، ۱.شورا به استناد به بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی شهر و روستا اقدام به تصویب عوارض ۲% حمل بار نموده‌ است نه به استناد ماده ۷۷ قانون مذکور زیرا ماده ۷۷ ناظر به تصویب عوارض است که بر تولیدات و درآمدهای محلی وضع می‌شود. ۲.هرچند بند ۱۶ ماده ۷۱ قانوه شهرداری‌ها فاقد هرگونه آیین‌نامه اجرایی است لیکن تناسب عوارض با خدمات ارائه شده امری منطقی و عقلی است و شورا نیز این اصل اساسی را در نظرگرفته زیرا عوارضی که شهرداری از سال ۱۳۶۶ از باربری‌ها اخذ می‌نمود براساس تعرفه تنفیذ ولی‌فقیه برای هر تن بیست ریال بوده و در حال حاضر تعرفه مذکور با توجه به صلاحیت شوراها به ۲% بارنامه افزایش پیدا کرده‌ است. و ملاحظه می‌شود این افزایش طی ۱۲ سال بوده‌ است که با در نظر گرفتن تورم سالیانه هزینه‌های سنگین جاری شهرداری‌ها حتی اخذ ۲% نیز جوابگوی خدمات نمی‌باشد. ۳.ادعای دیگر مبنی بر عدم استفاده از خدمات شهری صحت ندارد. زیرا پایانه باربری شیراز در محدوده خدماتی شهرداری منطقه ۶ شیراز واقع گردیده است. بنابه مراتب تقاضای صدور رای شایسته را دارد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین مقدسی‌فرد معاون قضایی دیوان و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به ‌صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

به موجب بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود،‌ از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهر است. بنابراین مصوبه ۱۳۷۸/۰۳/۱۳ شورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر وضع عوارض به میزان دو درصد بهای حمل بار مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیار شورای مذکور در این خصوص نمی‌باشد.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسی فرد