رای شماره ۱۹۹ مورخ ۱۳۸۰/۰۶/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۳۲۴/۷۸
شماره دادنامه: ۱۹۹
تاریخ رای: یکشنبه ۲۵ شهریور ۱۳۸۰
شاکی: آقای شهرام صراف
موضوع: ابطال بخشنامه شماره ۲۰۵۹/۲۳۱۶/۱۱ مورخ ۸/۴/۱۳۷۸ شرکت توانیر شماره ۱۰۰/۱۰۹۰۱/ف مورخ ۲۹/۶/۱۳۷۸ شرکت آب و فاضلاب کشور
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، با عنایت به صراحت بند (الف) قانون بودجه سال ۱۳۷۸ و آییننامه اجرایی مصوب آن با عنایت به ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری به جهت ثبوت اضرار از جنبه فردی و عمومی خواستار ابطال بخشنامههای مورد شکایت و موضوع عدم اجرای معافیتهای موکد قانونی در رابطه با انشعاب نصب اتصال و انتقال آب و برق واحدهای آموزشی و پرورشی و پژوهشی تابعه وزارت آموزش و پرورش میباشم.دفتر حقوقی سازمان توانیر در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشتهاند، آییننامه اجرایی بند (الف) تبصره ۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ توسط هیات وزیران به تصویب رسید و طی بخشنامه شماره ۲۰۵۹/۲۳۱۶/۱۱ مورخ ۱۳۷۸/۰۴/۰۸ از طرف توانیر به شرکتهای تابعه ابلاغ گردیده است. این سازمان کماکان براساس قانون بودجه عمل نموده است.معاون دفتر امور حقوقی دولت نیز در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۳۲۴۹ مورخ ۱۳۸۰/۰۳/۲۶ اعلام داشتهاند، ۱.نظر به اینکه در بند (الف) تبصره ۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ معافیت از حق انشعاب (حق امتیاز) آب، فاضلاب، برق، گاز و یک خط تلفن تا نصب و اتصال و انتقال برای کلیه واحدهای آموزشی، پرورشی و پژوهشی وزارت آموزش و پرورش آموزشکدهها و خانههای معلم و باشگاه فرهنگیان وزارت آموزش و پرورش مورد حکم قرار گرفته است. و از آنجا که در ماده یک آییننامه اجرایی بند (الف) نیز معافیتها مذکور عیناً مورد حکم قرار گرفته است. لذا آییننامه مزبور با قانون مغایرتی ندارد. ۲.لازم به ذکر است در خصوص دستگاههای استفاده کننده از معافیت نیز اصلاحیه شماره ۵۱۰۸۰/ت۲۱۹۸۳ ه- مورخ ۱۳۷۸/۱۲/۲۱ به تصویب هیات وزیران رسیده است. ۳.صرفنظر از مراتب فوق از آنجا که اعتبار قوانین بودجه یک ساله است ابطال آییننامه اجرایی بودجه سال ۱۳۷۸ هم اکنون اعتبار اجرایی ندارد تا دادخواست ابطال آن موضوعیت داشته باشد.معاون وزیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری و مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۱۰۰/۲۳۸۴/ف مورخ ۱۴/۲/۷۹ و ۳۵۹۵/۲۲۵/۷۰۱۰۱ مورخ ۱۷/۳/۷۹ اعلام داشته است، متعاقب ارسال رونوشت نامه شماره ۱۰۰/۱۰۹۰۱/ف مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۲۹ نامهای به کلیه شرکتهای آب و فاضلاب استانی در خصوص اجرای بند (الف) تبصره ۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ کل کشور به شماره ۱۰۰/۲۰۱۷۴/ف مورخ ۱۳۷۸/۱۱/۱۶ ارسال گردید.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین مقدسیفرد معاون قضایی دیوان و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً به موجب بند (الف) تبصره ۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ کل کشور واحدهای آموزشی، پرورش، آموزشکدهها و خانههای معلم و باشگاه فرهنگیان وزارت آموزش و پرورش و نهضت سوادآموزی منحصراً از پرداخت حق انشعاب، حق امتیاز آب، فاضلاب، برق، گاز و یک خط تلفن معاف گردیدهاند وزارتخانههای مذکور در این بند موظف شدهاند که اعتبار مورد نیاز تا نصب و اتصال و انتقال را از محل منابع داخلی تامین و پرداخت نماید. بنابراین بخشنامه شماره ۲۰۵۹/۳۱۶/۲/۱۱ مورخ ۱۳۷۸/۰۴/۰۸ شرکت توانیر که براساس حکم قانونگذار تنظیم شده و مبین آن است مغایرتی با قانون ندارد. ثانیاً با توجه به مفاد نامه شماره ۱۰۰/۲۰۱۷۴/ف مورخ ۱۳۷۸/۱۱/۱۶ معاون وزیر نیرو در امور آب و فاضلاب شهری و مدیرعامل شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور در خصوص واگذاری انشعاب آب به مراکز آموزشی در اجرای بند (الف) تبصره ۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۸ کل کشور، موضوع نامه شماره ۱۰۰/۱۰۹۰۱/ف مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۲۹ شرکت مزبور منتفی گردیده است و با این کیفیت رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به اعتراض به مفاد آن موردی ندارد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسی فرد