رای شماره ۲۱۷ مورخ ۱۳۷۷/۱۰/۱۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۶۹/۷۷
شماره دادنامه: ۲۱۷
تاریخ: ۱۲ دی ۱۳۷۷
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم منیژه شاهین
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۳ مستمریهای سازمان تامین اجتماعی
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، ۱- در تاریخ ۱۳۷۰.۷.۱ با تقاضای شخصی از خدمت در وزارت آموزش و پرورش بازخریدشده و از تاریخ ۱۳۷۱.۴.۱ در یک شرکت خصوصی مشغول کار شده و تا این تاریخ همه ماهه حق بیمه متعلقه به میزان ۷% سهم کارگر و ۲۳% سهمکارفرما به صندوق بیمه سازمان تامین اجتماعی پرداخت شده است. ۲- به موجب ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب سال۱۳۶۵ مجلس شورای اسلامی کلیه وجوهی که بابت بیمه و بازنشستگی اینجانب به صندوق بیمه و بازنشستگی وزارت آموزش و پرورش پرداختشده بود از آن صندوق به صندوق بیمه سازمان تامین اجتماعی واریز و طبق تبصره ۳ ذیل همان ماده واحده و آییننامه اجرایی آن معادل مبلغ مذکورتحت عنوان مابه التفاوت حق بیمه و بازنشستگی توسط خود اینجانب به صندوق بیمه سازمان تامین اجتماعی واریز گردد. ۳- پس از تصویب قانونالحاق یک تبصره به ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۷۶.۷.۱ مجلس شورای اسلامی که مقرر میدارد «زنان کارگر با داشتن ۲۰ سال سابقه کارو ۴۲ سال سن به شرط پرداخت حق بیمه یا ۲۰ روز حقوق میتوانند بازنشسته شوند»، اینجانب و درخواست بازنشستگی نمودم که متاسفانه مسئولینمربوطه به استناد بخشنامه شماره ۲۳ مستمریهای سازمان تامین اجتماعی از قبول درخواست بازنشستگی اینجانب و عموماًکلیه کارکنانی که قسمتی ازسوابث خدمتی آنان در سازمانهای دیگر بوده و سپس حق بیمه یا بازنشستگی خود را به سازمان تامین اجتماعی منتقل نمودهاند خودداری گردید.سازمان تامین اجتماعی با صدور بخشنامه شماره ۲۳ مستمریها مورخ ۱۳۷۶.۱۰.۳۰ اقدام به قانونگذاری نموده است در حالی که نظر قانونگذار ازتصویب ماده واحده الحاق یک تبصره به ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی شمول آن به کلیه کارکنان زنی است که حداقل ۲۰ سال حق بیمه خود راپرداخت نموده باشند. چه مستقیم به صندوق تامین اجتماعی و چه صندوقهای دیگر و سپس انتقال به صندوق تامین اجتماعی. بنابه مراتب ابطالبخشنامه غیر قانونی ۲۳ مستمریها مورخ ۱۳۷۶.۱۰.۳۰ مورد استدعاست. رئیس هیات مدیره و مدیر عامل سازمان تامین اجتماعی در پاسخ بهشکایت مذکور طی نامه شماره.۸۶۱۶ د. ۷۱۰۰ مورخ ۱۳۷۷.۹.۱۰ اعلام داشتهاند، در تبصره الحاقی به ماده ۷۶ قانون تامین اجتماعی دو شرطاساسی سن و سابقه را ملاک عمل قرار داده است و بخشنامه ۲۳ مستمریها که در اجرای ماده واحده فوق الذکر صادر شده با در نظر گرفتن دو شرط سنو سابقه بیانگر نحوه محاسبه مستمری استحقاقی براساس شرایط مذکور در تبصره الحاقی بوده که با شرایط مقرر در ۳ تبصره دیگر ماده ۷۶ متفاوتمیباشد. و در بخشنامه مورد شکایت مطلبی مغایر با قانون مشاهده نمیگردد.
هیات عمومی دوان عدالت اداری، در تاریخ فوق به ریاست آیت ا... موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با توجه به مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مصوب ۱۳۶۵/۰۳/۲۷ مبنی بر جواز انتقال کسور بازنشستگی و حق بیمه از یک صندوق به صندوق بازنشستگی و بیمه دیگر و قابلیت احتساب مطلق سوابق خدمت رسمی مشمولین قانون مزبور از لحاظ بیمه و بازنشستگی براساس مقررات مربوط، اطلاق مفاد بند ۲ بخشنامه شماره ۲۳ مستمری های سازمان تامین اجتماعی در قسمتی که برخورداری از بازنشستگی بانوان را علی الاطلاق و منحصراً منوط به اشتغال آنان در مشاغل مشمول قانون کار به مدت بیست سال تمام اعلام داشته است، مغایر قانون فوق الذکر تشخیص داده میشودو مستنداً به قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری عبارت مذکور از متن بخشنامه مورد اعتراض ابطال میشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - سید ابوالفضل موسوی تبریزی