رای وحدت رویه شماره ۲۳۲ و۲۳۳ مورخ ۱۳۷۸/۰۵/۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۶۸/۷۶-۳۹۶/۷۷
شماره دادنامه: ۲۳۲-۲۳۳
تاریخ: ۹ مرداد ۱۳۷۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای عطاء اله جمیاری، آقای حسن مولوی نژاد
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۳ و ۴ و ۶ و ۷ و ۹ و ۱۱ و ۱۲ و ۱۴ و ۱۵ و ۱۷ و ۱۸ و ۱۹ و ۲۰ دیوان عدالت اداری
مقدمه: ۱ - شعبه هفتم دررسیدگی به پرونده کلاسه ۲۵۵.۷۱ موضوع شکایت آقای رضا عسگری به طرفیت سازمان هواشناسی کشور، به خواسته الزامبه اجرای حکم مورخ ۵۳.۴.۲۲ به شرح دادنامه شماره ۷۱ مورخ ۱۳۷۲.۲.۶ چنین رای صادر نموده است، طبق نامه مورخ ۵۵.۴.۲۲ صادره از رئیسسازمان هواشناسی کشور مبلغ خواسته حق شاکی شناخته شده ومقرر گردیده که براساس ماده ۵۱ قانون محاسبات عمومی پرداخت شود و سازمانخوانده نیز مراتب را تایید نموده است و عدم اعتبار سالب حق مسلم شاکی نیست، لذا شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم به پرداخت مبلغ مندرج درنامه فوق الذکر صادر میگردد.
۲ - شعبه هفدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۳۱۶.۷۳ موضوع شکایت آقای سلمان سرخابی به طرفیت ذیحسابی سازمان هواشناسی به خواستهرسیدگی به عدم پرداخت فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۵۳۱ مورخ ۷۳.۶.۲۸ چنین رای صادر نموده است، ادعای شاکی با توجه به تبصره یکماده ۳ قانون نحوه استخدام مهندسین و کمک مهندسین و تکنسینها مصوب ۱۳۳۸.۱۰.۲۸ موجه و استحقاق نامبرده به دریافت فوق العاده موردمطالبه محرز میباشد و نبودن اعتبار و صدور بخشنامههای ۶۰۶۰.۲۴ مورخ ۱۳۴۱.۲.۲۹ و ۷۸۶۲.۲۴ مورخ ۱۳۵۱.۳.۷ نمیتواند سالب حققانونی شاکی و مجوز عدم ایفاد تعهدات مالی سازمان خوانده باشد، لذا حکم به ورود شکایت مشارالیه صادر میگردد.
۳ - شعبه هفدهم دررسیدگی به پرونده کلاسه ۱۶۳.۷۳ موضوع شکایت آقای مجتبی معصومی به طرفیت سازمان هواشناسی به خواسته رسیدگی بهعدم پرداخت فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۵۳۳ مورخ ۱۳۷۳.۶.۲۸ چنین رای صادر نموده است، با توجه به تبصره یک ماده ۳ قانون نحوهاستخدام مهندسین و... و حکم مورخ ۵۵.۴.۲۷ رئیس وقت سازمان هواشناسی که به استناد دستورالعمل وزارت دارائی و نامه شماره ۴.۷۵۲ مورخ۵۳.۸.۱۸ دفتر حقوقی سازمان اموراداری و استخدامی کشور و به موجب صورت جلسه مورخ ۵۴.۴.۲۱ سازمان هواشناسی و براساس تبصره یک ماده۳ فوق الاشعار صادر گردیده، شکایت موجه و استحقاق نامبرده به دریافت فوق العاده مورد مطالبه محرز میباشد. لذا حکم به ورود شکایت ولزومپرداخت فوق العاده مورد مطالبه طبق مقررات و براساس ماده ۵۱ قانون محاسبات عمومی اعلام میگردد.
۴ - شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۵۹۳.۷۳ موضوع شکایت آقای حسین غلامی نژاد به طرفیت سازمان هواشناسی کشور به خواسته الزامبه پرداخت فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۱۳۱۱ مورخ ۷۳.۹.۱۲ چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه عدم پرداخت فوق العاده موردمطالبه شاکی به دنبال اصدار بخشنامههای شماره ۶۰۶۰.۲۴ مورخ ۴۱.۲.۲۹ و ۷۸۶۲.۲۴ وزارت دارائی وقت در تعریف کارگاه بوده است، علیهذاتخلفی از ناحیه سازمان مشتکی عنه صورت نگرفته است و حکم به رد شکایت صادر میگردد.
۵ - شعبه هفدهم در رسیدگی به پروندهکلاسه ۵۴۱.۷۳ موضوع شکایت آقای محمد رضا میکائیلیان به طرفیت وزارت راه و ترابری سازمان هواشناسیکشور به خواسته پرداخت فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۸۰۸ مورخ ۷۳.۹.۲۰ حکم به ورود شکایت شاکی و لزوم پرداخت فوق العاده موردنظر صادر نموده است.
۶ - شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۳۰۰.۷۳ موضوع شکایت آقای مارکانادربه طرفیت سازمان هواشناسی کشور به خواسته مطالبه فوقالعاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۳۷ مورخ ۱۳۷۴.۱.۱۰ چنین رای صادرنموده است، با توجه به پاسخ مشتکی عنه مبنی براینکه علت عدم پرداختفوق العاده مذکور اصدار بخشنامه ۶۰۶۰.۲۴ مورخ ۲.۲۹ ۴۱.مسئولین وقت وزارت دارائی در مورد تعریف کارگاه بوده و سازمان یاد شده نقشی دربخشنامه صادره نداشته و مجری بخشنامه بوده است، علیهذا قرار رد شکایت صادر میشود.
۷ - شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۱۴۰۲.۷۲ موضوع شکایت آقای قاسم اشرف گنجوئی به طرفیت سازمان هواشناسی کشور به خواستهفوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۹۲۸ مورخ ۷۳.۹.۲۲ چنین رای صادر نموده است، شاکی به عنوان کمک مهندس مشمول تبصره یک ماده ۳ قانوننحوه استخدام مهندسین و کمک مهندس و تکنسینهامصوب ۱۳۳۸ بوده، لذا شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم بر استحقاق وی به دریافت فوقالعاده کارگاه صادرو اعلام میگردد.
۸ - شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده ۱۴۸۶.۷۳ موضوع شکایت آقای اصغر ملکی اردلان به طرفیت سازمان هواشناسی به خواسته درخواست حقکارگاه به شرح دادنامه شماره ۴۲۲ مورخ ۷۴.۵.۷ چنین رای صادرنموده است،
نظر به اینکه صدور بخشنامه شماره ۶۰۶۰.۲۴ مورخ ۴۱.۲.۲۹ قانوناًمانع پرداخت و تضییع کننده حق قانون شاکی محسوب نمیگردد، لذا حکم بهالزام اداره طرف شکایت به پرداخت حقوق مورد مطالبه صادرو اعلام میگردد.
۹ - شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۶۵۸.۷۳ و ۶۶۷.۷۳ موضوع شکایت آقای رضا جهاندیده و آقای بیوک جواهری به طرفیت سازمانهواشناسی کشور به خواسته اجرای حکم مورخ ۵۵.۴.۲۷ و ۵۵.۴.۲۳ به شرح دادنامه شماره ۴۶۵ مورخ ۷۴.۵.۱۷ چنین رای صادر نموده است، باعنایت به برخورداری شاکی از مزایای ماده یک قانون راجع به نحوه استخدام مهندسین و کمک مهندسین، فلذا شکایت نامبرده وارد تشخیص و رایبرالزام سازمان طرف شکایت به اجرای مندرجات حکم مورد بحث صادر میشود.
۱۰ - شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۶۶۹.۷۳ و ۱۱۲۷.۷۲ موضوع شکایت آقای عنایت اله جمیاری و حسن دیوسالار به طرفیت سازمانهواشناسی کشوری به خواسته مطالبه فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۶۱۴ و ۶۱۶ مورخ ۷۴.۹.۵ چنین رای صادرنموده است، با توجه به تبصرهیک ماده ۳ قانون راجع به نحوه استخدام مهندسین و کمک مهندسین و تکنسینها مصوب ۱۳۳۸ واینکه پرداخت مزایای مقرر به اینگونه مستخدمینمنصرف از تعریف کارگاه و با توجه به کارتمام وقت در محلی که هواشناسی تعیین مینماید مقررگردیده است و مزایای مربوطه مورد قبول سازمانخوانده نیز واقع شده، بنا به مراتب شکایت شاکی وارد و حکم به ورود شکایت و استحقاق شاکی به دریافت فوق العاده مذکور و الزام خوانده یهپرداخت آن صادر میگردد.
۱۱ - شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۶۲۹.۷۳ موضوع شکایت آقای محمد حسین جنتی به طرفیت سازمان هواشناسی کشور به خواستهمطالبه فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۶۵۲ مورخ ۷۴.۹.۸ چنین رای صادر نموده است، با التفات به اینکه در تبصره یک ازماده ۳ قانون نحوهاستخدام مهندسین و کمک مهندسین و تکنسینها مصوب ۳۸.۱۰.۲۸ فوق العاده منظور نظر شاکی مقررگردیده است و حکم استنادی براساس آناصداریافته است و بخشنامه شماره ۷۸۶۲.۲۴ ناقض آن مسقط حق شاکی تشخیص نمیگردد. لذا بنا به مراتب فوق الاشعار حکم به ورود شکایت صادرمیگردد.
۱۲ - شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۵۱۷.۷۳ موضوع شکایت آقای سیدحمزه اجاقی در گاهه به طرفیت سازمان هواشناسی کشور بهخواسته درخواست فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۱۲۱۸ مورخ ۷۴.۱۱.۹ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مستند اداره طرف شکایتبه عدم پرداخت فوق العاده کارگاه مستند به بخشنامه شماره ۶۰۶۰.۲۴ مورخ ۴۱.۲.۲۹ وزارت دارائی میباشد و نظر به اینکه قبل از ابطال بخشنامهمذکور امکان تشخیص خلاف بودن اقدام اداره طرف شکایت ممکن نیست، لذا قراررد شکایت شاکی صادر میگردد.
۱۳ - شعبه نهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۱۴۲.۷۳ موضوع شکایت آقای حسن مولوی نژاد به طرفیت سازمان هواشناسی کشوری به خواستهاعتراض به حکم صادره به شرح دادنامه شماره ۲۵۲ مورخ ۷۵.۳.۲۱ چنین رای صادر نموده است، وزارت اموراقتصادی ودارائی به لحاظ عدم انطباقعنوان کارگاه با محل خدمت شاکی و عدم شمول مقررات مربوط باعنایت به تعریف کارگاه و ضوابط مربوط بهتعلق فوق العاده کارگاه نامبرده را ذیحق بهدریافت آن ندانسته و از تامین اعتبار وقرار دادن آن در اختیار سازمان متبوعه شاکی به جهات مذکور خودداری کرده و نتیجتاًسازمان طرف شکایت نقشیدر خصوص مورد نداشته است، لذا تخلفی از سوز مشتکی عنه از مقررات مشهود نیست و شکایت رد میشود.
۱۴ - شعبه دوازدهم دررسیدگی به پرونده کلاسه ۲۰۴.۷۳ موضوع شکایت آقای محمد علی پور به طرفیت سازمان هواشناسی به خواسته پرداختفوق العاده حق کارگاه به شرح دادنامه شماره ۱۷۵ مورخ ۷۵.۵.۴ چنین رای صادر نموده است: با توجه به تبصره یک ماده ۳ قانون نحوه استخداممهندسین و اینکه عدم تامین اعتبار موجب سلب حقوق مکتسب شاکی نمیگردد، لذا به جهات مذکور حکم به ورود شکایت صادر میگردد.
۱۵ - شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵۷.۷۳ موضوهع شکایت آقای عطاء اله جمیاری به طرفیت ذیحسابی سازمان هواشناسی کشور بهخواسته پرداخت حق کارگاهی به شرح دادنامه شماره ۵۹۰ مورخ ۷۵.۵.۱۰ چنین رای صادر نموده است، طرح دعوی علیه سازمانفاقد وجاهت بوده لذااز ناحیه سازمان هواشناسی در ارتباط با شکایت شاکی تخلفی از قوانین و مقررات مشهود نیست و چنانچه وزارت دارائی با صدور بخشنامه موجبعدم پرداخت وجوه مورد مطالبه شده، اظهار نظر نسبت به آن با شعبه دیوان نبوده و در صلاحیت هیات عمومی دیوان میباشد، حکم به رد شکایتصادر مینماید.
۱۶ - شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۱۴۵۳.۷۶ موضوع شکایت آقای ایرج جلیلی تهرانی به طرفیت سازمان هواشناسی کشور به خواستهمطالب فوق العاده کارگاه به شرح دادنامه شماره ۴۱۳ مورخ ۷۷.۴.۱۱ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه از ناحیه اداره خوانده به طور ضمنیاستحقاق شاکی در مطالبه موضوع مورد خواسته تایید شده است، جائیبرای تردید درحقانیت شاکی باقی نمیماند، بنابراین حکم به ورود شکایتشاکی صادر میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت الله موسوی تبریزی و باحضور روسای شعب بدوی و روساء و مستشاران شعبتجدید نظر دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق تبصره یک ماده ۳ قانون راجع به نحوه استخدام مهندسین و کمک مهندسسین و تکنسینها مصوب ۱۳۳۸ پرداخت فوق العاده کارگاه به مشمولان قانون مزبور منوط به انجام وظیفه آنان به طور تمام وقت درمحل کارگاه برمبنای تعریف و تشخیص مصادیق کارگاه توسط مرجع صلاحیتدار است و پرداخت فوق العاده مزبور به کلیه مشمولان قانون فوق الذکر بدون احراز اشتغال به کار تمام وقت آنان در محیط کارگاه مجوز قانونی ندارد. بنابراین دادنامههای صادره از شعب بدوی دیوان مبنی بر رد ادعاو شکایت شاکیان در حدی که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیصداده میشود. این رای به استناد قسمت آخر ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - سید ابوالفضل موسوی تبریزی