رای شماره ۲۳۲۱ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۲۳۲۱
تاریخ دادنامه: ۳۰/۷/۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۷/۲۲۸۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حمزه شکریان زینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۸ از فصل ۱ تعرفه عوارض و بهای خدمات و سایر درآمدهای موضوع ماده ۳۰ آییننامه مالی شهرداری بندرعباس در سال ۱۳۹۶ مصوب شورای اسلامی شهر بندرعباس
گردش کار: آقای حمزه شکریان زینی به موجب دادخواستی ابطال بند ۸ از فصل ۱ تعرفه عوارض و بهای خدمات و سایر درآمدهای موضوع ماده ۳۰ آییننامه مالی شهرداری بندرعباس در سال ۱۳۹۶ مصوب شورای اسلامی شهر بندرعباس را درخواست کرده است. خلاصه دلایل وی برای ابطال مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:
مصوبه مورد اعتراض مغایر با مواد ۵ و ۷ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و اصول ۵۱ و ۳۶ قانون اساسی و ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره ۳ ماده ۶۲ قانون برنامه پنجم توسعه و آراء شماره های ۸۱ الی ۱۴۷۷-۱۲/۱۲/۱۳۸۶، ۷۷۰-۱۸/۱۰/۱۳۹۱، ۱۱۶-۱۶/۲/۱۳۹۲، ۸۶۹-۱۴/۷/۱۳۹۴ و ۹۷۷-۵/۸/۱۹۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است:
فصل
ردیف
عنوان
ماخذ محاسبه
توضیحات
۱
۸
عوارض تامین هزینه های خدمات عمومی و شهری موضوع بند ب ماده ۱۷۴ نامه شماره ۳۰۹۹۷-۲۸/۶/۹۵ بررسی شود با هماهنگی اداره حقوقی
۲۰۰۰×(۲۰۰۰۰+p) p=نرخ منطقه ای
حذف پارکینگ ممنوع میباشد، کلیه واحدهای تجاری و مسکونی مکلف به تامین پارکینگ میباشند. در صورتی که امکان فنی و یا شهرسازی میسر نباشد و شمول ۶ آیتم اعلامی وزارت کشور باشد. پس از تایید شورای اسلامی به عنوان مبنا مورد ملاک قرار گیرد.
پارکینگ آژانس تاکسی تلفنی و وانت و آموزشگاه رانندگی ۴ واحد پارکینگ مورد نیاز است در صورتی که با کاربری تجاری باشد و قبلاً تامین یا محاسبه گردیده از ۴ واحد کسر گردد.
وجوه حاصل صرفاً برای ایجاد پارکینگهای عمومی مصرف میگردد.
احداث بنای مسکونی به شرط تامین پارکینگ به تعداد واحدها میسر میباشد. زمینهای دارای یک بر از خیابانهای ۲۰ متری و بالاتر مراتب پس از تایید مراجع ذیصلاح اتخاذ تصمیم میگردد.
تعداد پارکینگهای مسکونی و تجاری و اداری برابر جدول طرح جامع محاسبه میگردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر بندرعباس به موجب لایحه شماره ۱۰۹۷/۱-۱۱/۱۱/۱۳۹۷ توضیحاتی داده است که خلاصه آن به قرار زیر است: مصوبه مورد نظر در راستای آراء هیات عمومی و به استناد نامه وزارت کشور به شماره ۶۳۶۶۵/۳۲/۹۲-۴/۱۰/۱۳۹۷ و ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه کشور وضع شده و در قالب تامین هزینه های خدمات عمومی و شهری مستند به ماده مذکور میباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳۰/۷/۱۳۹۸ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بند ۸ از فصل یک تعرفه عوارض و بهای خدمات و سایر درآمدهای موضوع ماده ۳۰ آییننامه مالی شهرداری بندرعباس در سال ۱۳۹۶ مصوب شورای اسلامی شهر بندرعباس به دلایل مندرج در رای شماره ۹۷ الی ۱۰۰-۱۶/۲/۱۳۹۲ و رای شماره ۵۷۳-۱۹/۶/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود.
مرتضی علی اشراقیمعاون قضایی دیوان عدالت اداری