رای شماره ۲۳۵۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۸/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۲۳۵۲

تاریخ دادنامه: ۱۸/۸/۱۴۰۰

شماره پرونده: ۹۹۰۱۲۷۳

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه های شماره ۳۰۷، ۳۰۸، ۳۱۳، ۴۱۵، ۴۱۶، ۴۲۳، ۴۳۲، ۴۴۱ و ۴۷۴ از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر

گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۹۳۰۵۴/۳۰۰ مورخ ۱۷/۴/۱۳۹۹ اعلام کرده است که:

" احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر شاهین شهر در سال ۱۳۹۵ که تا سال ۱۳۹۹ جاری و ساری بوده است از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود: تعرفه های شماره (۲۲۸-۹۵ تمدید پروانه ساختمان جهت هر مترمربع، ۲۳۲-۹۵ کارشناسی نقشه و صدور شناسنامه ساختمان، ۳۰۷-۹۵ استفاده از خدمات عمومی، ۳۰۸-۹۵ سرانه های شهری، ۳۱۳-۹۵ پلاک و کد پستی، ۴۱۵-۹۵ نقل و انتقال انواع خودرو تاکسی، ۴۱۶-۹۵ نقل و انتقال خطوط ویژه و گردشی، ۴۲۳-۹۵ نقل و انتقال مینی بوس، ۴۳۲-۹۵ حق بیمه آتش سوزی و حوادث، ۴۴۱-۹۵ بلیط نمایش، ۴۵۲-۹۵ نگهداری و توسعه فضای سبز، ۴۷۴-۹۵ جمع آوری و رفع عارضه سد معابر) مصوبات یاد شده مغایر با قانون وخارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر یاد شده می‌باشد، چرا که:

اولاً: تصویب اخذ عوارض با عناوین مذکور مطابق ماده ۸۰ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ با اعمال آخرین تغییرات و اصلاحات) خارج از حدود اختیارات و وظایف آن شورا بوده و دادنامه های صادره هیات عمومی دیوان عدالت اداری مندرج در جدول فوق مبنی بر ابطال مصوبات شورای اسلامی شهرهای مختلف در موارد مشابه موید این امر است.

ثانیاً: وفق اصل ۱۰۵ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصمیمات شوراها نباید مخالف قوانین کشور باشد.

بنا به مراتب مصوبات شورای اسلامی شهر شاهین شهر به شرح جدول فوق مغایر با ماده ۸۰ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و اصل ۱۰۵ قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی موصوف تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا می‌باشد. "

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

تعرفه ۳۰۷-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض استفاده از خدمات عمومی

معادله محاسبه عوارض: به شرح جدول زیر می‌باشد:

ردیف

نوع کاربری عرصه

عوارض

ردیف

نوع کاربری عرصه

عوارض

۱

مسکونی و مجتمع های مسکونی

T= S×۲/۵A

۵

اداری

T = S × ۲ A

۲

آپارتمان

T= S×۲/۵A

۶

صنعتی

T = S × ۲ A

۳

تجاری

T = S × ۶ A

۷

مختلط

T = S × ۵ A

۴

خدماتی

T = S × ۴ A

۸

سایر کاربریها

T = S × ۴ A

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- منظور از A ضریب مندرج در تعرفه ۱۰۳-۹۵ بوده که P آن جهت مسکونی و مجتمع های مسکونی و آپارتمانها تا ۵ واحد ۲۰% از ۶ واحد تا ۱۰ واحد ۲۵% از ۱۱ واحد تا ۲۰ واحد ۳۰% و از ۲۰ واحد به بالا ۳۵% و جهت واحدهای تجاری ۴۰% و واحدهای خدماتی ۲۵% و واحدهای اداری و صنعتی ۲۰% و واحدهای مختلط ۲۵% و سایر کاربریها ۲۰% خواهد بود.

۲- منظور از S متراژ کل عرصه ملک مربوطه می‌باشد.

۳- این عوارض در موقع صدور هر نوع پروانه ساختمانی در هر زمان قابل وصول می‌باشد.

۴- برای املاکی که دارای اعیان بوده و تقاضای پروانه ساختمان جدید دارند، بایستی ۵۰% بهای این تعرفه به عنوان عوارض اجازه تخریب و عارضه های حاصل از آن به حساب شهرداری علاوه بر عوارض آن برای صدور پروانه دریافت گردد.

تعرفه ۳۰۸-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض سرانه های شهری (احداث و نگهداری)

معادله محاسبه عوارض: به شرح جدول زیر می‌باشد:

ردیف

نوع کاربری عرصه

عوارض

ردیف

نوع کاربری عرصه

عوارض

۱

مسکونی و مجتمع های مسکونی

T = S × ۳ A

۵

اداری

T = S × ۲ A

۲

آپارتمان

T = S × ۴ A

۶

صنعتی

T= S×۲/۵A

۳

تجاری

T= S×۷/۵A

۷

مختلط

T = S × ۵ A

۴

خدماتی

T = S × ۶ A

۸

سایر کاربریها

T = S × ۵ A

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- منظور از S متراژ کل عرصه ملک مربوطه می‌باشد.

۲- منظور از A ضریب مندرج در تعرفه ۱۰۳-۹۵ بوده که P آن معادل ۱۰۰% محاسبه خواهد شد.

۳- این عوارض فقط در موقع صدور اولین پروانه از زمین هایی که برای اولین بار ساخت و ساز بر روی آنها انجام می‌شود و تنها برای یکبار و به قیمت روز وصول خواهد شد و در موارد بعدی و در موقع صدور هر نوع پروانه بعدی قابل وصول نخواهد بود ولی در صورت تغییر کاربری عرصه ملک ما به التفاوت آن به قیمت روز قابل دریافت خواهد بود. ضمناً عوارض این تعرفه جهت احداث و نگهداری سرانه های شهری به غیر از فضای سبز می‌باشد.

۴- کلیه املاکی که پروانه ساختمان دریافت ولیکن عوارض این تعرفه را پرداخت ننموده باشند، موظف به واریز عوارض این تعرفه به حساب شهرداری می‌باشند.

۵- عوارض این تعرفه از پلاکهایی که هزینه سرانه شهری (رو بنایی) را به هر نحوی پرداخت نموده‌اند و درخواست دریافت پروانه ساختمان را دارند به میزان ۱۰% تعرفه فوق به عنوان عوارض نگهداری سرانه های شهری اخذ خواهد شد.

۶- کلیه املاک واقع در محدوده شهر که به صورت زمین می‌باشند، در صورت گذشت ۵ سال از تاریخ صدور سند مالکیت و برای هر بار نقل و انتقال ۱۰% (ده درصد) مبلغ این تعرفه را بایستی پرداخت نمایند و دریافت آن مانع از دریافت عوارض کامل این تعرفه در موقع صدور پروانه نخواهد بود.

تعرفه ۳۱۳-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض پلاک و کد پستی

معادله محاسبه عوارض:

T = ۳ A

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- عوارض فوق از کلیه مالکین اعم از حقیقی و حقوقی که تقاضای دریافت پلاک و یا کد پستی را دارند اخذ خواهد شد.

۲- منظور از A ضریب مندرج در تعرفه ۱۰۳-۹۵ بوده که P آن معادل ۲۰% خواهد بود.

۳- در مجتمع های ساختمانی به تعداد واحدهای موجود عوارض این کد برای هر پلاک و یا کد پستی واگذار شده اخذ خواهد شد.

۴-کلیه مالکین اعم از حقیقی و حقوقی که قبلاً پلاک و یا کد پستی آنها نصب ولی عوارض مربوطه را پرداخت ننموده اند، در موقع مراجعه جهت اخذ هر نوع استعلام از شهرداری موظف به پرداخت عوارض این تعرفه به قیمت روز به حساب شهرداری می‌باشند.

تعرفه ۴۱۵-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض نقل و انتقال انواع خودرو تاکسی

معادله محاسبه عوارض: به شرح جدول زیر می‌باشد.

ردیف

نوع تاکسی

عوارض

۱

انواع خودرو تاکسی

چهار هزارم قیمت فروش روز تاکسی سمند = T

۲

تاکسی واگذار شده طرح توسعه تا قبل از ۵ سال

چهار صدم قیمت فروش روز تاکسی سمند = T

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- کلیه مالکین انواع تاکسی در موقع انجام هر نوع نقل و انتقال موظف به پرداخت عوارض این تعرفه بر اساس ردیف مربوطه به حساب سازمان تاکسیرانی خواهند بود.

۲- قیمت فروش روز نوع تاکسی مربوطه همه ساله و در ابتدای هر سال توسط اتحادیه تاکسیرانی های شهری کشور اعلام خواهد شد.

۳- پرداخت عوارض این تعرفه فقط به جهت نقل و انتقال بوده و استفاده از سایر حقوق قانونی با هماهنگی سازمان تاکسیرانی بلامانع خواهد بود.

۴- در خصوص تاکسی های مدل سال ۱۳۸۵ و به پآیین، ملاک محاسبه معادل، ۵۰% قیمت روز تاکسی سمند صفر کیلومتر خواهد بود.

۵- عوارض ردیف ۲ این تعرفه مربوط به نقل و انتقال تا قبل از اتمام سال اول واگذاری می‌باشد و در سالهای بعد به ازاء هر سال ۱% از ضریب آن کاسته و از سال پنجم به بعد بر اساس ردیف اول محاسبه خواهد شد.

تعرفه ۴۲۳-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض نقل و انتقال مینی بوس

معادله محاسبه عوارض:

دو و نیم در هزار قیمت فروش روز نوع مینی بوس = T

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- کلیه صاحبان مینی بوسها موظفند قبل از انجام هرگونه نقل و انتقال مینی بوس نسبت به واریز عوارض این تعرفه به حساب سازمان اتوبوسرانی اقدام نمایند.

۲- قیمت نوع مینی بوس همه ساله و در ابتدای هر سال از طریق نمایندگی های مجاز کارخانه تولید کننده مینی بوس اخذ خواهد شد.

۳- کلیه دفارت اسناد رسمی موظفند قبل از انجام هرگونه نقل و انتقال مینی بوس نسبت به دریافت مفاصاحساب عوارض این تعرفه از سازمان اتوبوسرانی اقدام نمایند، در غیر این صورت این عوارض را بایستی از منابع مالی خود پرداخت نمایند. ضمناً سر دفتر اسناد رسمی مسئول نظارت بر اجرای این تعرفه می‌باشد.

۴- پرداخت عوارض این تعرفه به منزله صدور مجوز فعالیت انتقال گیرنده نبوده و فرد جدید بایستی ضوابط سازمان اتوبوسرانی را طی و اجازه فعالیت دریافت نماید.

۵- پرداخت عوارض این تعرفه مانع از دریافت سایر عوارض قانونی نخواهد بود.

تعرفه ۴۳۲-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض حق بیمه آتش سوزی و حوادث (تمام خطر)

معادله محاسبه عوارض:

۳% کل حق بیمه های دریافت شده توسط شرکتهای بیمه در خصوص آتش سوزی و حوادث = T

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- کلیه شرکت های بیمه پذیر اعم از دولتی و خصوصی مکلفند در هنگام صدور کلیه بیمه نامه های آتش سوزی و حوادث جهت کلیه اموال اشخاص حقیقی و حقوقی اعم از دولتی و خصوصی و نهادها و سازمانها عمومی غیر دولتی واقع در محدوده و حریم شاهین شهر نسبت به واریز عوارض این تعرفه از منابع مالی خود به حساب سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی شهرداری شاهین شهر اقدام نمایند و در صورت عدم واریز سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی شهرداری شاهین شهر موظف به پیگیری و وصول آن می‌باشد.

۲- در صورت انعقاد قرارداد بیمه آتش سوزی و حوادث کلیه اموال واقع در محدوده و حریم شاهین شهر اشخاص ذکر شده در بند فوق، در سایر دفاتر و مراکز بیمه واقع در سایر نقاط کشور، عوارض حق بیمه تعرفه فوق بایستی به حساب سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی شهرداری شاهین شهر واریز گردد.

۳- پرداخت این عوارض مانع از دریافت سایر عوارض قانونی از دفاتر بیمه نخواهد بود.

۴- کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی و نهادها و سازمان های عمومی و دولتی بیمه گذار موظف به همکاری در خصوص شناسائی این عوارض و ارائه اسناد و مدارک مربوط به بیمه آتش سوزی و حوادث خود می‌باشند و در صورت عدم همکاری در خصوص پرداخت عوارض حق بیمه با شرکتهای بیمه مسئولیت تضامنی خواهند داشت..

۵- منظور از حق بیمه عنوان شده در این تعرفه، هر نوع بیمه آتش سوزی و حوادث است که به صورت مستقیم با عنوان بیمه آتش سوزی و حوادث برای کلیه اموال اعم از ساختمان، تاسیسات، کالا و... صادر گردد و یا به صورت غیر مستقیم بیمه آتش سوزی و حوادث به نوعی در بیمه مربوطه وجود داشته باشد به مانند بیمه بدنه خودرو خواهد بود.

۶- در صورتی که بیمه نامه ها به صورت اشتراکی فی ما بین چند شرکت بیمه داخلی و یا خارجی صادر شده باشد، عوارض هر شرکت بیمه داخلی به صورت مجزا محاسبه و بایستی به حساب سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی شاهین شهر پرداخت گردد.

۷- در صورتی که مبنای پولی بیمه نامه های صادره ارزی باشد، مبلغ عوارض با نرخ ارز مبادله ای زمان صدور بیمه نامه ها محاسبه و به صورت ریالی دریافت خواهد شد.

۸- کلیه شرکت های بیمه که عوارض حق بیمه آتش سوزی مربوط به قبل از این تعرفه را بر اساس تعرفه زمان خود بدهکار می‌باشند ؛ موظف به واریز بدهی معوق خود به تعرفه، شرایط و قیمت زمان یوم الاداء به حساب سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی شهرداری شاهین شهر می‌باشد و سازمان مذکور موظف به پیگری و وصول آن می‌باشد.

تعرفه ۴۴۱-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض بلیط نمایش

معادله محاسبه عوارض: به شرح جدول زیر می‌باشد

ردیف

نوع واحد تفریحی

عوارض

۱

سینماها جهت نمایش فیلم های خارجی

۸% قیمت فروش بلیط = T

۲

سینماها جهت نمایش فیلم های داخلی

۴% قیمت فروش بلیط = T

۳

مجموعه های تفریحی شامل لونا پارک، شهرکهای اسباب بازی، شهربازیها، انواع کارتینگ و سایر مجموعه های تفریحی مشابه

۷% قیمت فروش بلیط = T

۴

سایر نمایشگاه ها شامل اجرای کنسرت موسیقی، سیرکها، پیست های اتومبیلرانی و موتور سواری و سایر موارد مشابه

۴% قیمت فروش بلیط = T

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- منظور از سینما کلیه مراکز نمایشی مانند سینماهای معمولی (روباز و روبسته)، سینما چهار بعدی، سینما پنج بعدی و سایر موارد سینمائی می‌باشد.

۲- چاپ بلیط زیر نظر واحد درآمد شهرداری انجام می‌شود و کلیه بلیط ها بایستی ممهور به مهر واحد درآمد شهرداری گردد و هزینه چاپ بلیط به عهده مجموعه تفریحی مربوطه خواهد بود. ضمناً کلیه بلیط ها پس از فروش بایستی معدوم و استفاده مجدد از آن ممنوع می‌باشد.

۳- کلیه مسئولین مجموعه های تفریحی فوق به غیر از سینماها بایستی در موقع دریافت بلیط، عوارض این تعرفه را به حساب شهرداری واریز نماید.

۴- سینماها بایستی قبل از دریافت بلیط جدید، عوارض بلیط های دریافتی قبل را تسویه نماید.

تعرفه ۴۷۴-۹۵

شهرداری شاهین شهر

شماره ابلاغ مصوبه: ۴۳۷۴/ش

تاریخ ابلاغ مصوبه: ۱۴/۱۱/۱۳۹۴

موضوع تعرفه: عوارض جمع آوری و رفع عارضه سد معابر

معادله محاسبه عوارض: به شرح جدول زیر می‌باشد

وسیله ایجاد عارضه

رفع عارضه سد معابر:

خودرو سبک

خودرو وانت به بالا

دست فروش

خارج از مغازه ها

متفرقه

میوه، سبزی و موارد مشابه

T = ۲۰ A

T = ۲۵ A

T = ۱۰ A

T = ۴۰ A

T = ۳۰ A

غذای سریع و آماده، ذرت، تنقلات و موارد مشابه

T = ۷ A

T = ۱۰ A

T = ۵ A

T = ۱۵ A

T = ۵ A

انواع ترازو، میز، پیشخوان و موارد مشابه

T = ۵ A

T = ۷A

T = ۴ A

T = ۱۵ A

T = ۶ A

انواع البسه

T = ۷ A

T = ۱۰ A

T = ۵ A

T = ۲۰ A

T = ۱۲ A

کیف و کفش و موارد مشابه

T = ۵ A

T = ۷ A

T = ۳ A

T = ۱۰ A

T = ۷A

مبل، تخت، کمد و موارد مشابه

T = ۵ A

T = ۱۰ A

T = ۶ A

T = ۲۵ A

T = ۲۰ A

تشک، لحاف و موارد مشابه

T = ۳ A

T = ۷A

T = ۵ A

T = ۱۰ A

T = ۸ A

گل فروشی ها (گل و سایر لوازم)

T = ۵ A

T = ۱۰ A

T = ۳ A

T = ۲۰ A

T = ۸ A

نخاله ساختمانی و تولیدی حریم شهر

T = ۲۰ A

T = ۴۰A

-

-

T = ۵ A

نخاله ساختمانی و تولیدی محدوده شهر

T = ۱۰ A

T = ۳۰ A

-

T = ۷ A

T = ۴ A

مصالح ساختمانی (بدون....... و ریزش)

T = ۱۰ A

T = ۳۰ A

-

T = ۲۰ A

T = ۵ A

تابلو تبلیغی موقت

T = ۲ A

T = ۳ A

T = ۲ A

T = ۷ A

T = ۴ A

مواد غذایی و خام دامی و موارد مشابه

T = ۷ A

T = ۱۰ A

T = ۵ A

T = ۱۵ A

T = ۶ A

متفرقه

T = ۵ A

T = ۷ A

T = ۴ A

T = ۷ A

T = ۵ A

توضیحات محاسبه عوارض:

۱- کلیه متخلفین که یک یا چند بند این تعرفه مشمول آنها گردد و توسط شهرداری ضمن رفع سد معبر اسباب و لوازم فعالیت آنها به علت عارضه ایجاد شده جمع آوری گردد، موظف به پرداخت عوارض این تعرفه بر اساس ردیف مربوطه خواهند بود و چنانچه از معابر و شوارع فقط رفع سد معبر صورت پذیرد ۵۰% تعرفه متعلقه را بایستی پرداخت نمایند.

۲- منظور از A ضریب مندرج در تعرفه ۱۰۳-۹۵ می‌باشد که P آن ۱۰۰%، خواهد بود.

۳- در خصوص نخاله های ساختمانی و تولیدی و مصالح ساختمانی، عوارض این تعرفه فقط بابت عوارض حاصل از تخلیه نخاله اخذ خواهد شد و اینگونه افراد موظف به جمع آوری مورد مربوطه می‌باشند و در صورت جمع آوری توسط شهرداری، علاوه بر دریافت تعرفه، معادل ۲۰% مبلغ این تعرفه به عنوان عوارض جمع آوری نخاله اخذ خواهد شد.

۴- اخذ عوارض این تعرفه به هیچ عنوان به منزله مجوز انجام کار نخواهد بود.

۵- دریافت این عوارض مانع از سایر پیگیریهای حقوقی شهرداری در خصوص خسارات وارده نخواهد بود.

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شاهین شهر به موجب لایحه شماره ۱۳۶۹/ش- ۳۰/۶/۱۳۹۹ توضیح داده است که:

" بدین وسیله به استحضار می رساند این شورا با توجه به ابطال تعرفه های مربوط به دیگر شوراهای اسلامی شهر در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلاً طی درخواست به شماره ۱۰۵۵/۵۳/م- ۲۴/۹/۱۳۹۸ شهرداری شاهین شهر طی مصوبه شماره ۲۶۴۰/ش- ۳/۱۱/۱۳۹۸ نسبت به لغو و کان لم یکن نمودن اجرای آن مصوبات اقدام نموده است لذا به نظر می‌رسد با عنایت به عدم اعتبار آن مصوبات دیگر موجبی برای آن سازمان جهت درخواست ماده ۱۲ قانون دیوان عدالت اداری از آن هیات متصور نمی‌باشد لذا تقاضای رد درخواست و یا شکایت وفق ماده ۸۵ و یا بند (ج) ماده ۵۳ قانون دیوان عدالت اداری مورد استدعا می‌باشد. "

در اجرای ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خصوص تعرفه های شماره ۲۲۸ و ۴۵۲ سال ۱۳۹۵ مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر به موجب دادنامه شماره ۳۲۲- ۱۷/۳/۱۴۰۰ معاون قضایی دیوان عدالت اداری قرار رد دادخواست صادر گردید.

در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره ۷-۱۶/۱/۱۴۰۰ تعرفه شماره ۲۳۵-۹۵ تحت عنوان عوارض کارشناسی نقشه و صدور شناسنامه ساختمان مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

رسیدگی به تعرفه های شماره ۳۰۷، ۳۰۸، ۳۱۳، ۴۱۵، ۴۱۶، ۴۲۳، ۴۳۲، ۴۴۱ و ۴۷۴ از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ مصوب شورای اسلامی شهر شاهین شهر در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۸/۸/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف- هرچند قانونگذار برمبنای ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری و تبصره ۳ ماده مذکور مصوب ۲۸/۱/۱۳۹۰ مقرر کرده است که در اراضی با مساحت بیشتر از ۵۰۰ متر مربع که دارای سند ششدانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجادشده از عمل تفکیک برای مالک، تا بیست و پنج درصد از باقیمانده اراضی را دریافت می‌نماید و شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و در تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک و اراضی واقع در طرح‌های دولتی و شهرداریها، مالکین اراضی خارج از محدوده خدماتی شهر برای استفاده از مزایای محدوده خدماتی شهر موظّف شده‌اند تعهدات مربوط به عمران و آماده‌سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات، تجهیزات و خدمات عمومی را انجام دهند، لکن برای تامین سرانه‌ها در قوانین مذکور عوارضی پیش‌بینی نشده است و با توجه به مراتب فوق، تعرفه شماره ۳۰۷-۹۵ از تعرفه عوارض محلی شهرداری شاهین شهر در سال ۱۳۹۵ که تحت عنوان عوارض استفاده از خدمات عمومی و تعرفه شماره ۳۰۸-۹۵ از تعرفه عوارض محلی شهرداری شاهین شهر در سال ۱۳۹۵ که تحت عنوان عوارض سرانه‌های شهری (احداث و نگهداری) به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

ب- هرچند یکی از وظایف شهرداریها، اعطای پلاک برای املاک و اراضی است، ولی نصب برچسب کدپستی از وظایف اداره پست محسوب می‌شود و اخذ وجه از شهروندان منوط به وجود مجوز قانونگذار است، بنابراین تعرفه شماره ۳۱۳-۹۵ تحت عنوان عوارض پلاک و کدپستی از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ شهرداری شاهین شهر که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خارج از حدود اختیار و مغایر با مفاد دادنامه شماره ۱۸۹۴ الی ۱۸۹۶ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۹۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

ج- با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره ۲۴۳- ۱/۴/۱۳۹۵ این هیات، وضع عوارض برای نقل و انتقال املاک و اراضی با کاربری مسکونی، تجاری، سرقفلی و غیره در تمام اشکال آن توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره ۴۱۵-۹۵ با عنوان نقل و انتقال انواع خودرو تاکسی، تعرفه شماره ۴۱۶-۹۵ با عنوان عوارض نقل و انتقال خطوط ویژه و گردشی و تعرفه شماره ۴۲۳-۹۵ با عنوان عوارض نقل و انتقال مینی‌ بوس از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ شهرداری شاهین‌شهر که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خارج از حدود اختیار و مغایر با مفاد دادنامه شماره ۲۴۳- ۱/۴/۱۳۹۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

د- با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره ۷۶۸- ۳۰/۹/۱۳۹۵ و دادنامه شماره ۷۴۶-۳۰/۹/۱۳۹۵ این هیات، وضع عوارض سه درصد برای بیمه‌های آتش سوزی در حاکمیت قانون مالیات بر ارزش افزوده توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره ۴۳۲-۹۵ از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ شهرداری شاهین شهر که تحت عنوان عوارض حق بیمه آتش سوزی و حوادث به تصویب شورای اسلامی شاهین شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و به دلایل مندرج در دادنامه های شماره ۷۶۸-۳۰/۹/۱۳۹۵ و ۷۴۶-۳۰/۹/۱۳۹۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

ه-- با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره ۵۶۴ الی ۵۶۹ مورخ ۲۵/۸/۱۳۹۵ این هیات، وضع عوارض یا بهای خدمات برای بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرها، شهربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاهها توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره ۴۴۱-۹۵ از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ شهرداری شاهین شهر که تحت عنوان عوارض بلیط نمایش به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مندرج در دادنامه شماره ۵۶۴ الی ۵۶۹ مورخ ۲۵/۸/۱۳۹۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

و- طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، عوارض محلی برای اعمال مجاز قانونی تهیه و تصویب می‌شود و براساس تبصره ۱ بند ۲ ماده ۵۵ قانون شهرداری: «سد معابر عمومی و اشغال پیاده‌روها و استفاده غیرمجاز آنها و میدان‌ها، پارکها و باغهای عمومی برای کسب و یا سکنی و یا هر عنوان دیگری ممنوع است و شهرداری مکلّف است از آن جلوگیری و در رفع موانع موجود و آزاد نمودن معابر و اماکن مذکور فوق به وسیله مامورین خود راساً اقدام کند» و طبق ماده ۱۹ قانون مدیریت پسماندها: «در تمام جرایم ارتکابی مذکور، مرجع قضایی مرتکبین را علاوه بر پرداخت جریمه به نفع صندوق دولت، به پرداخت خسارت به اشخاص و یا جبران خسارت وارده بنا به درخواست دستگاه مسئول محکوم خواهد نمود.» بنا به مراتب فوق، وضع تعرفه شماره ۴۷۴-۹۵ از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ شهرداری شاهین شهر که با عنوان عوارض جمع آوری و رفع عارضه سد معابر به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلیل غیرقانونی بودن موضوع عوارض مذکور و به دلایل مندرج در دادنامه شماره ۶۱۳ مورخ ۲۸/۶/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری