رای شماره ۲۴۶۱ مورخ ۱۴۰۰/۰۹/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۱
تاریخ دادنامه: ۲؍۹؍۱۴۰۰
شماره پرونده: ۰۰۰۰۳۹۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسین فرودسی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۱۴۰۹؍ص؍۲۵۰۱۴- ۲۰؍۱۰؍۱۳۹۷ مدیریت صندوق بازنشستگی کشوری استان سمنان
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۱۴۰۹؍ص؍۲۵۰۱۴- ۲۰؍۱۰؍۱۳۹۷ مدیریت صندوق بازنشستگی کشوری استان سمنان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" احتراماً به استحضار می رساند اینجانب حسین فردوسی از آزادگان ۸ سال دفاع مقدس می باشم که حدود ۷ سال سابقه آزادگی و ۵۰ درصد جانبازی دارم و در دانشگاه صنعتی شاهرود مشغول به فعالیت می باشم و با توجه به بند (ز) تبصره ۲ ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه به صراحت توضیح داده است که آزادگانی که طبق این قانون به خدمت اعاده گردیده اند میتوانند تا ۳۵ سال خدمت خود را تکمیل نمایند و سپس با لحاظ سوابق اسارت به بازنشستگی نائل آیند بنابراین با توجه به این ماده قانونی اینجانب مدت ۲۸ سال با احتساب ۲ سال خدمت سربازی خدمت نموده ام که در تاریخ ۱؍۹؍۱۳۹۵ با درخواست خودم بازنشسته شدم که در تاریخ ۱؍۱۱؍۱۳۹۶ طبق بخشنامه مذکور مجدد مشغول به کار شدم و با توجه به اینکه مدرک بنده فوق لیسانس میباشد طبق قانون میبایست تا ۳۵ سال خدمت نمایم لذا خواندگان استناد به بخشنامه اعلام نمودهاند که خدمت قانونی اینجانب در تاریخ ۱۳؍۱۱؍۱۳۹۸ به اتمام میرسد در صورتی که بخشنامه مزبور خلاف قانون میباشد مدت خدمت ۳۵ سال بدون احتساب ایام اسارت میباشد و خواندگان ایام اسارت را جزء سابقه خدمت محاسبه نمودهاند لذا تقاضای نقض بخشنامه صادره مورد استدعاست. "
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
" بخشنامه به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول صندوق بازنشستگی کشوری
موضوع: بازنشستگی مجدد آزادگان
با سلام
احتراماً نظر به اینکه بازنشستگی مجدد آزادگانی که در اجرای بند (ک) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجم توسعه یا بند (ز) ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه از تاریخ ۱؍۱؍۱۳۹۰ به بعد به خدمت اعاده شده یا میشوند مستلزم تکمیل سنوات خدمت با لحاظ نمودن عین سوابق اسارت، حسب مورد ۳۰ یا ۳۵ سال خواهد بود و برخورداری این قبیل آزادگان از امتیاز دو برابر ایام اسارت از لحاظ بازنشستگی یا افزایش ۵؍۲ درصد حقوق بازنشستگی برای خدمت بیش از سنوات خدمت انجام شده و یک برابر ایام اسارت منتفی میگردد، خواهشمند است دستور فرمایید مراتب در زمان تنظیم فرم برقراری حقوق بازنشستگی مورد توجه واقع گردد.
۱- تاریخ اجرا ۱؍۱؍۱۳۹۰ به بعد.
۲- محاسبه حقوق بازنشستگی با یک برابر ایام اسارت.
۳- برخورداری از سنوات ارفاقی جانبازان برای بازنشستگی بعدی این قبیل آزادگان منتفی است.
۴- پرداخت کسورات جاری سهم مستخدم و کارفرمایی از تاریخ شروع خدمت تا سی سال توسط دستگاه متبوع آنان (بدهی قبلی سنوات اسارت توسط دولت موجب معافیت قبل از سی سال نمی شود). - مدیر صندوق بازنشستگی کشوری استان سمنان "
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی و امور املاک صندوق بازنشستگی کشوری به موجب لایحه شماره ۳۳۲۷؍ص؍۲۳۵- ۹؍۳؍۱۴۰۰ توضیح داده است که:
" بازگشت به پرونده کلاسه ۹۸۰۹۹۸۰۴۲۰۱۸۵۳۰۳- ۱۳؍۲؍۱۴۰۰ متضمن دادخواست آقای حسین فرودسی و در مقام دفاع به استحضار می رساند: نامبرده کارمند دانشگاه صنعتی شاهرود بوده و در تاریخ ۱؍۹؍۱۳۹۵ با مدرک تحصیلی فوق لیسانس و داشتن ۲۶ سال و یک ماه و ۱۸ روز سنوات خدمت و احتساب ایام اسارت ۶ سال و ۱۰ ماه به میزان دو برابر (۱۳ سال و ۸ ماه) در مجموع ۳۹ سال و ۹ ماه و ۱۸ روز به استناد ماده ۱۰۳ قانون استخدام کشوری بازنشسته شده است و در تاریخ ۱؍۱۱؍۱۳۹۶ بنا به درخواست خود در اجرای تبصره ۲ بند (ز) ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه اعاده به خدمت شده است ماده مزبور مبین این است که: « آزادگانی که به دلیل استفاده از دو برابر شدن سابقه اسارت زودتر از خدمت سی سال بازنشسته شده اند، میتوانند برای یک بار و با رعایت شرط سنی زیر ۶۵ سال با بازگشت به خدمت حسب مورد ۳۰ یا ۳۵ سال خدمت خود را تکمیل کنند و سپس با لحاظ عین سوابق اسارت به بازنشستگی نائل آیند.» این در حالیست که بخشنامه شماره ۱۴۰۹؍ص؍۲۵۰۱۴- ۲۰؍۱۰؍۱۳۹۷ صندوق بازنشستگی کشوری نیز دقیقاً در راستای ماده قانونی یاد شده صادر شده است و منافاتی با قوانین و مقررات ندارد. در خصوص مشارالیه نیز به همین منوال است و پس از حصول شرایط بازنشستگی مشارالیه مطابق قانون مزبور عین ایام اسارت وی یعنی ۶ سال و ۱۰ روز قابل احتساب خواهد بود و احتساب دو برابر ایام اسارت در بازنشستگی مجدد وی بعد از اعاده به خدمت موضوعیت ندارد. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵؍۸؍۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند «ز» ماده ۸۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۹۵: «آزادگانی که به دلیل استفاده از دو برابر شدن سابقه اسارت زودتر از خدمت سی سال بازنشسته شدهاند، میتوانند برای یک بار و با رعایت شرط سنی زیر شصت و پنج سال با بازگشت به خدمت، حسب مورد سی یا سی و پنج سال خدمت خود را تکمیل کنند و سپس با لحاظ عین سوابق اسارت به بازنشستگی نائل آیند.» با توجه به اینکه مستفاد از بند قانونی مذکور این است که احتساب عین سوابق اسارت مشمولین این بند باید بعد از تکمیل سی یا سی و پنج سال خدمت توسط آنها صورت بگیرد، بنابراین حکم مقرر در بخشنامه شماره ۱۴۰۹؍ص؍۲۵۰۱۴-۲۰؍۱۰؍۱۳۹۷ مدیریت صندوق بازنشستگی در استان سمنان که برمبنای آن احتساب عین سوابق اسارت مشمولین بند مذکور در ضمن سی یا سی و پنج سال خدمت آنها صورت میگیرد، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری