رای شماره ۲۴۹ مورخ ۱۴۰۱/۰۲/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۲۴۹
تاریخ دادنامه: ۶؍۲؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۱۸۳۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ۱- ابطال ماده ۳۱ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۴ الی ۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر قم ۲- ابطال تعرفه شماره ۱۸ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر خورزوق
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال ماده ۳۱ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۴ الی ۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر قم و ابطال تعرفه شماره ۱۸ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر خورزوق را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
" احکام مقرر در بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی شهر و انتخاب شهرداران و همچنین تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده ناظر بر وضع عوارض محلی است لیکن موضوع عوارض در مصوبات مورد اعتراض که ۸ درصد حق الثبت اسناد رسمی به عنوان عوارض وصول میشود محلی نیست بلکه حق الثبت به خزانه دولت واریز میشود بنابر این شورای اسلامی شهر های مورد درخواست ابطال مصوبه در تصویب مصوبات مورد اعتراض که ناظر بر فعالیتهای ملی وکشوریست حق وضع عوارض را ندارد. دادنامه شماره ۲۰۴-۹؍۳؍۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات عوارض حق الثبت اسناد رسمی شورای اسلامی شهر اراک را به استناد آن که عوارض حق الثبت اسناد رسمی تنظیمی محلی نیست و حق الثبت به خزانه دولت واریز میشود و این شورا حق وضع عوارض بر فعالیت های ملی را ندارد باطل اعلام نموده است. لذا بر اساس بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ابطال مصوبات یاد شده که به لحاظ مغایرت با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تصویب شده است را درخواست می نماییم. "
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۴، ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم، ماده ۳۱ عوارض اسناد رسمی: ۸% از مجموع درآمد حاصل از حق الثبت اسناد رسمی در دفاتر اسناد رسمی
تعرفه شماره ۱۸ تعرفه عوارض شهرداری خورزوق مورد عمل برای سال ۱۳۹۵
نوع عوارض
نحوه محاسبه عوارض
توضیحات
عوارض حق الثبت
به موجب ماده ۱۲۳ اصلاحی قانون ثبت این عوارض توسط شهرداری وصول نخواهد شد.
حق الثبت اسناد رسمی
۸ درصد حق الثبت
شهردار- شورای اسلامی شهر- استانداری اصفهان
تعرفه شماره ۱۸ تعرفه عوارض شهرداری خورزوق مورد عمل برای سال ۱۳۹۶
نوع عوارض
نحوه محاسبه عوارض
توضیحات
عوارض حق الثبت
به موجب ماده ۱۲۳ اصلاحی قانون ثبت این عوارض توسط شهرداری وصول نخواهد شد.
عوارض مصوب سال ۱۳۹۴
عوارض پیشنهادی سال ۱۳۹۶
حق الثبت اسناد رسمی
۸ درصد حق الثبت
۸ درصد حق الثبت
شهردار- شورای اسلامی شهر- استانداری اصفهان "
علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۶؍۲؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری براساس آرای مختلف خود از جمله رای شماره ۲۰۴- ۹؍۳؍۱۳۹۶ این هیات، وضع عوارض حق الثبت اسناد رسمی در دفاتر اسناد رسمی را خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال کرده است، بنابراین برمبنای استدلال مقرر در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده ۳۱ تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۴ الی ۱۳۹۶ شهرداری قم و تعرفه شماره ۱۸ از تعرفه عوارض سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ شهرداری خورزوق که تحت عنوان عوارض اسناد رسمی و حق الثبت به تصویب شوراهای اسلامی این شهرها رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری