رای شماره ۲۵۰۰ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۵۰۰

تاریخ دادنامه: ۳؍۱۰؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۰۰۴۱۸۱

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمد رنجبر

موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه های شماره ۱۷۶-۲؍۳؍۱۴۰۰ و شماره ۱۸-۱۶؍۹؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر خلخال

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال صورتجلسه های شماره ۱۷۶-۲؍۳؍۱۴۰۰ و شماره ۱۸-۱۶؍۹؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر خلخال را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است:

"احتراماً به استحضار می رساند با استناد به مبایعه نامه مورخ ۷؍۷؍۱۴۰۰ مقدار سهم ۲ دانگ از ۶ دانگ یک باب مغازه سرقفلی (مغازه شماره ۹) از مجموع مغازه های سرقفلی شهرداری خلخال را خریداری نموده ام. با مراجعه به شهرداری خلخال، عنوان نموده‌اند که جهت نقل و انتقال مقدار ۲ دانگ به نام اینجانب، بایستی طبق تعرفه مصوب شورای اسلامی شهر خلخال به تاریخ های ۱۶؍۸؍۱۴۰۰ و ۲؍۳؍۱۴۰۰ بایستی بر اساس قیمت سرقفلی کارشناس رسمی دادگستری نسبت به واریز ما به التفاوت ۲۰ درصد ارزش سرقفلی آن مغازه به حساب شهرداری اقدام نمایم. لذا نظر به اینکه اخذ هرگونه عوارض بایستی بر اساس قانون صورت پذیرد لذا مبلغ درخواستی شهرداری خلخال برای نقل و انتقال مغازه سرقفلی شماره ۹، خلاف قانون بوده و این موضوع قبلاً در موارد مشابه در شهر قم طی رای شماره ۳۱۶۵ مورخ ۱۵؍۱۱؍۱۳۹۸ و در شهر بهارستان طی رای شماره ۲۸۱ مورخ ۲۸؍۳؍۱۴۰۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و به دلیل اینکه مصوبات شورای اسلامی آن شهرها در این خصوص مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شوراها تشخیص و ابطال گردیده است لذا ابطال مصوبه های مذکور به دلیل مغایرت با قانون و خارج از حدود اختیار بودن مقام مصوب مورد تقاضا می‌باشد."

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد:

"الف- صورتجلسه شماره ۱۷۶-۲؍۳؍۱۴۰۰

شماره ردیف

دستور جلسه

نظر کمیسیون امور حقوقی و عمرانی

شماره جلسه

تاریخ جلسه

این مصوبه مربوط به صورتجلسه شماره ۱۹۰ عادی مورخ ۱؍۱؍۱۴۰۰شورای اسلامی شهر خلخال می‌باشد.

۹

بررسی و پاسخ به نامه های وارده

موافق

۱۷۶

۲؍۳؍۱۴۰۰

خلاصه مفید مذاکرات

اصلاحیه بند ۱۲ ماده ۴ صفحه ۶ تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری خلخال در سال ۱۴۰۰

۸- متن مصوبه شورا: نامه شماره ۲۹؍۲؍۱۴۰۰-۲۶۲۰/۳۱ شهرداری خلخال در خصوص اصلاحیه بند ۱۲ ماده ۴ صفحه ۶ تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری خلخال در سال ۱۴۰۰، (که اشتباه تایپی صورت گرفته است) در جلسه مطرح و بر اساس رعایت حقوق شهروندی و جلوگیری از تضییع حق و حقوق شهروندان بدین صورت اصلاح می‌گردد. به لحاظ اینکه مصوبه عوارض در هر سال یک بار توسط شورای شهر تصویب می‌گردد لذا خواهشمند است از ارسال نامه های موردی و مکرر و متنوع به شورای شهر ممانعت به عمل آید، بنابراین برابر مصوبه سال ۱۴۰۰ کمافی السابق اقدام گردد. x = ۲۰% × ارزش افزوده قیمت گذاری شده توسط کارشناس رسمی دادگستری سهم شهرداری، مبلغ واریزی (سهم شهرداری) به حساب شهرداری در نقل وانتقال مشاغل آخر-x

ب- صورتجلسه شماره ۱۸-۱۶؍۹؍۱۴۰۰

شماره ردیف

دستور جلسه

نظر کمیسیون امور مالی و بودجه

شماره جلسه

تاریخ جلسه

ساعت آغاز و اتمام جلسه کمیسیون

این مصوبه مربوط به صورتجلسه شماره ۶ عادی مورخ ۱۶؍۶؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر خلخال می‌باشد.

۴

بررسی و پاسخ به نامه های وارده

مخالف

۱۸

۱۶؍۹؍۱۴۰۰

۸ تا ۹:۳۰

خلاصه مفید مذاکرات

اصلاح فرمول اخذ سهم شهرداری از مغازه های سرقفلی

۸- متن مصوبه شورا: نامه شماره ۱۶؍۹؍۱۴۰۰-۱۲۳۰۵؍۳۱ شهرداری خلخال در خصوص اصلاح فرمول اخذ سهم شهرداری از بابت فروش مغازه های سرقفلی، موضوع در جلسه مطرح و به لحاظ اینکه مصوبه عوارض در هر سال یک بار توسط شورای شهر تصویب می‌گردد لذا خواهشمند است از ارسال نامه های موردی و مکرر و متنوع به شورای شهر ممانعت به عمل آید، بنابراین برابر مصوبه سال ۱۴۰۰ کمافی السابق اقدام گردد.

علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳؍۱۰؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف. با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۷۹ مورخ ۱؍۹؍۱۴۰۱ این هیات، وضع عوارض برای نقل و انتقال املاک و اراضی با کاربری مسکونی و تجاری و سرقفلی و... در تمام اشکال آن توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبه جلسه شماره ۱۷۶ مورخ ۲؍۳؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر خلخال در خصوص سهم شهرداری از ارزش سرقفلی قیمت‌گذاری شده توسط کارشناس رسمی، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.

ب. براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه تصمیم جلسه شماره ۱۸ مورخ ۱۶؍۹؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر خلخال صرفاً در مقام بیان این امر بوده است که مصوبه مربوط به عوارض هر سال یک بار توسط شورای اسلامی شهر تصویب می‌شود و بر همین اساس تصمیم مذکور متضمن وضع مصوبه‌ای نیست، لذا از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست.

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری