رای شماره ۲۶ مورخ ۱۳۹۱/۰۱/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۲۶

تاریخ دادنامه: ۲۸/۱/۱۳۹۱

کلاسه پرونده: ۹۰/۱۴۹

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدحسین خانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۱۰/۷۱۰ -۱۳/۳/۱۳۸۷معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش

گردش کار: به موجب بند ۸ از بخشنامه شماره ۱۰/۷۱۰-۱۳/۳/۱۳۸۷ معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش مقرر شده است که:

" از ابتدای سال ۱۳۸۷، معادل مبالغی که در سال ۱۳۸۶ تحت عنوان « فوق العاده تعدیل» به شاغلان پرداخت شده است، به صورت مقطوع صرفاً به سر جمع فوق العاده جذب آنان افزوده شده است و فوق العاده تعدیل از احکام این افراد حذف می‌شود و این مبلغ در محاسبه سایر فوق العاده ها (نظیر فوق العاده ویژه و غیره) و سایر اقلام پرداخت مستمر کارکنان قابل احتساب نیست.

ضمناً بر اساس بند ۹ مصوبه یاد شده از ابتدای سال ۱۳۸۷، مبلغ مقطوع موضوع این بند در مورد مشمولان طرح طبقه بندی معلمان، مشمولان بخشنامه ۲۳۰ سال ۱۳۵۸ که در ادارات آموزش و پرورش به خدمت اشتغال دارند، مربیان آموزش فنی و حرفه ای و مشمولان طرح طبقه بندی رسته بهداشتی و درمانی به میزان (۲۵%) و در مورد سایر شاغلان به میران ۵۰ درصد افزایش می یابد و حکم قسمت اخیر این بند در مورد درصدهای مذکور نیز لازم الاجرا است. "

شاکی به موجب دادخواستی، بند مذکور را با ماده ۸۹ قانون و مقررات استخدامی کشور [ قانون مدیریت خدمات کشوری] مغایر دانسته و ابطال آن را خواستار شده است.

در پاسخ به شکایت شاکی، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره ۸۴۶۹۵/۸۱۰-۲۳/۴/۱۳۹۰ توضیح داده است که:

" ۱- همان گونه که مستحضرید به موجب جزء ب بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ مبنی بر لازم الاجرا شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از ابتدای سال ۱۳۸۸ کلیه مقررات سابق تا تاریخ مذکور جاری و ساری است. وفق بند ۶ مصوبه شماره ۱۱۰۰۸/ت۳۷۱۵۰ه- -۲۸/۱/۱۳۸۶ هیات وزیران، کلیه دستگاههای اجرایی موظف بودند از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۶ پس از اجرای بندهای ۱ و ۳ مصوبه مذکور به مستخدمان شاغل خود که مجموع حقوق و مزایای آنان (شامل حقوق، تفاوت تطبیق، فوق العاده شغل و فوق العاده های موضوع ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت) معادل یا کمتر از ۰۰۰/۰۰۰/۳ ریال باشد، مبلغی تحت عنوان فوق العاده تعدیل به میزان ۱۵۰% برای کارکنان و ۳۰۰% برای معلمان به میزان حداقل حقوق مبنای گروه ۱ جدول موضوع ماده ۱ قانون مذکور، پرداخت نمایند، در مورد سایر شاغلان به ازای هر ۰۰۰/۳۰۰ ریال افزایش نسبت به ۰۰۰/۰۰۰/۳ ریال، ده درصد از این فوق العاده کاسته خواهد شد. با توجه به این که مشارالیه در سال ۱۳۸۶ به پست سازمانی مدیر مدرسه انتصاب یافته است، لذا فوق العاده مدیریت وی به میزان ۸۶۴۳۳۶ ریال در حق وی لحاظ شده است، که این امر عملاً موجب افزایش سقف حقوق تعیین شده در مصوبه مذکور و مآلاً موجب کاهش فوق العاده تعدیل وی شده است. از طرفی نیز بر اساس ضریب سال ۱۳۸۷ مقرر شده بود مبلغ فوق العاده تعدیل مندرج در احکام سال ۱۳۸۶ به صورت مقطوع در احکام سال ۱۳۸۷ و با ۲۵% افزایش برای کارکنان آموزشی اعمال شود. در خصوص نامبرده نیز به همین ترتیب از تاریخ ۱/۷/۱۳۸۷ اقدام شده است لیکن از آنجا که مشارالیه در تاریخ ۱/۷/۱۳۸۷ از سمت مدیریت استعفا داده و فوق العاده مدیریت وی نیز حذف شده است، امکان افزایش فوق العاده تعدیل بر اساس آخرین بخشنامه ابلاغی وجود نداشته است.

۲- به استناد بندهای ۸ و ۹ مصوبه شماره ۳۵۰۹۵/ت۳۹۹۱۶ ه- -۷/۳/۱۳۸۷ هیات وزیران، از ابتدای سال ۱۳۸۷ معادل مبالغی که در سال ۱۳۸۶ تحت عنوان « فوق العاده تعدیل» به شاغلان پرداخت شده بود به صورت مقطوع صرفاً به سرجمع فوق العاده جذب آنان افزوده شده است و فوق العاده تعدیل از احکام این افراد حذف شده و مبلغ مقطوع مذکور در مورد مشمولان طرح طبقه بندی معلمان و... به میزان ۲۵% و در خصوص سایر شاغلان ۵۰% افزایش یافته است و در ارتباط با نامبرده نیز به همین نحو اقدام شده است.

۳- بند ۸ بخشنامه شماره ۱۰/۷۱۰-۱۳/۳/۱۳۸۷ این وزارتخانه تاکید بر اجرای بندهای ۸ و ۹ مصوبه شماره ۳۵۰۹۵/ت۳۹۹۱۶ه- -۷/۳/۱۳۸۷ هیات وزیران دارد.

۴- بر اساس جزء (ب) بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور، از آنجا که قانون مدیریت خدمات کشوری از ابتدای سال ۱۳۸۸ اجراء شد، بنابراین در اجرای ماده ۱۲۷ قانون فوق کلیه قوانین و مقررات قبلی از جمله فوق العاده تعدیل یا (مقطوع) و از تاریخ مذکور لغو شده و ضوابط پرداخت قانون یاد شده جایگزین شده است.

۵- به موجب تبصره ماده ۷۸ قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز بر اساس جزء (ب) بند ۸ فصل دوم بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰-۲۱/۲/۱۳۸۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که در راستای ماده ۱۱۸ قانون مدیریت خدمات کشوری دستورالعمل های صادر شده آن مرجع برای دستگاهها لازم الاجرا است، مقرر شده است در صورتی که حقوق ثابت و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی هر یک از کارمندان که در مقایسه با حقوق و مزایایی که به موجب قوانین و مقررات قبلی دریافت می کرده اند کاهش یابد، تا میزان دریافتی قبلی (حقوق و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی مندرج در آخرین حکم سال ۱۳۸۷ کارمند به استثناء (فوق العاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری) به عنوان تفاوت تطبیق برای کارمند منظور می‌شود.

۶- بر اساس جزء (ب) بند ۱۱ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ و جزء (ب) بند ۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۹ کل کشور تفاوت تطبیق موضوع تبصره ماده ۷۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در سال ۱۳۸۸ و ۱۳۸۹ در حکم حقوق ثابت باقی خواهد ماند.

۷- مشارالیه در سال ۱۳۸۶ به پست سازمانی مدیر مدرسه انتصاب یافته و فوق العاده مدیریت به میزان ۸۶۴۳۳۶ ریال برای وی برقرار شده است. بنابراین افزایش فوق عملاً موجب کاهش فوق العاده تعدیل وی شده است و قیاس گرفتن خود با دیگران موضوعیت ندارد، زیرا افزایش حقوق و مزایای هر یک از کارمندان بر اساس قوانین و مقررات و وضعیت شغلی و پرسنلی افراد تعیین می‌شود.

با عنایت به مراتب فوق نظر به این که بخشنامه شماره ۱۰/۷۱۰-۱۳/۳/۱۳۸۷ صادر شده توسط این وزارت منطبق با مصوبه شماره ۳۵۰۹۵/ت۳۹۹۱۶ه- -۷/۳/۱۳۸۷ هیات وزیران صادر شده است و برابر ضوابط و مقررات مورد عمل نیز هیچ گونه تضییع حقی از خواهان به عمل نیامده است، تقاضای صدور حکم مبنی به رد دادخواست نامبرده مورد استدعاست. "

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

نظر به این که بند ۸ بخشنامه مورد اعتراض عیناً متن بندهای ۸ و ۹ مصوبه شماره ۳۵۰۹۵/ت۳۹۹۱۶ه- -۷/۳/۱۳۸۷ هیات وزیران است و در مقام بیان حکمی مازاد بر آن نیست، بنابراین تا زمان بقای مصوبه مذکور هیات وزیران و لازم الاتباع بودن آن، ابطال بند ۸ بخشنامه معترضٌ به، تاثیری در اصل موضوع ندارد. با توجه به مراتب و از آنجا که مصوبه یاد شده هیات وزیران نیز مورد درخواست ابطال قرار نگرفته است، بند ۸ بخشنامه شماره ۱۰/۷۱۰-۱۳/۳/۱۳۸۷ معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش قابل طرح و امعان نظر در هیات عمومی نیست.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری