رای وحدت رویه شماره ۲۶۱ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۳۸۵.۷۷
شماره دادنامه: ۲۶۱
تاریخ: ۲۰ شهریور ۱۳۷۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد تقی فلاح
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۴ و ۱۴ دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف - شعبه چهارم دررسیدگی به پرونده کلاسه ۱۵۷۶.۶۲ موضوع شکایت آقای حمزه بردبار به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بهخواسته ارتقاء گروه به شرح دادنامه شماره ۱۴۴ مورخ ۱۳۶۷.۲.۲۹ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شورای عالی فرهنگ به موجب رای جلسه۵۹۳ مورخ ۱۳۲۵.۱۱.۵ ارزش تحصیلات فارغ التحصیلان دوره پنج ساله (دیپلم علمی) را در فاصله سالهای ۱۳۲۵-۱۳۳۵ از لحاظ استخدام و نظاموظیفه معادل گواهینامه دوره کامل متوسطه شناخته و مقرر داشته میتوانند از مزایای گواهینامه دوره کامل متوسطه استفاده نمایند واذن در شیء اذن درلوازم آن نیز میباشد، درثانی براساس مقررات کلاس عالی آموزشگاه اختصاصی ثبت موضوع قانون مصوب اسفند ماه ۱۳۳۷ شرط ورود داوطلبان بهکلاسهای مذکور دارا بودن دیپلم کامل متوسطه یا معادل آن دیپلم علمی بوده و دارندگان گواهینامه پنج ساله دیپلم کامل متوسطه در کلاس عالی ثبت نامنمودهو پس از طی دوره دوساله کلاس مذکور و قبولی در آن طبق نظریه سازمان اموراداری و استخدامی کشور به شرح نامه شماره ۳۴.۹۲ مورخ۱۳۶۷.۱.۲۳ ارزش تحصیلات آنان فوق دیپلم تشخیص و با پایه دو اداری در سازمان ثبت اسناد و املاک کشور استخدام میشدهاند و این امر در ماده ۳قانون انتقال کارمندان ثبت اسناد به مرکز برای طی کلاس عالی ثبت مصوب ۱۳۴۴.۷.۲۶ تصریح گردیده است. ثالثاًدفتر طبقه بندی مشاغل به سازمانثبت اسناد و املاک کشور به شرح نظریه شماره ۲۱.۷۲۹۷ مورخ ۱۳۵۹.۱۱.۲۶ اعلام نموده، فارغ التحصیلان کلاس اختصاصی ثبت پس از دریافتگواهینامه کلاس مذکور و انجام ۸ سال خدمت در مشاغل اختصاصی ثبت از نظر دارا بودن مدرک تحصیلی معادل لیسانس شناخته میشوند.رابعاًسازمان اموراداری و استخدامی کشور به شرح نامه شماره ۳۴.۹۲ مورخ ۱۳۶۷.۱.۲۳ اعلام نموده ارزش فارغ التحصیلان کلاس عالی ثبت فوقدیپلم و طبق موافقت شماره ۲۱.۱۱۳۲ مورخ ۱۳۵۷.۳.۱۶ آن سازمان با ۸ سال تجربه معادل لیسانس تشخیص گردید و مراتب به سازمان ثبت اسناد واملاک کشور در پاسخ استعلام نظرشماره ۲۱۱۱۰مورخ ۱۳۵۹.۱۰.۲۸ آن سازمان اعلام گردیده و با نظریه شماره ۲۱.۷۲۹۷ مورخ ۱۳۵۹.۱۱.۲۶ دفترطبقه بندی مشاغل وسیله ثبت اسناد در مورد لااقل دویست نفر از مستخدمین سازمان ثبت اجراء گذاشته شد و اضافه گردید فارغ التحصیلان این کلاساعم از دارندگان دیپلم علمی و دیپلم کامل متوسطه از نظر استخدامی به نحو مساوی رفتار شده است، بنا به مراتب و مجموع محتویات شکایت واردتشخیص میگردد.
ب - شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۴۹۲.۶۸ و ۱۰۲.۶۹موضوع شکایت آقای اکبر مختاریان و محمد خبانی به طرفیت سازمان ثبت اسناد واملاک کشور به خواسته ارتقاء گروه از ۹ به ۱۱ به شرح دادنامه شماره ۱۲۹۸ مورخ ۱۳۶۸.۱۱.۷ و ۹۲۶ مورخ ۱۳۶۹.۷.۲۹ حکم به ورود شکایتصادر نموده است.
ج - شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۵۶۵.۷۵ موضوع شکایت آقای محمد تقی فلاح به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بهخواسته استفاده از مزایای لیسانس فارغ التحصیل آموزشگاه اختصاصی ثبت رشته نمایندگی به شرح دادنامه شماره ۱۲۸۶ مورخ ۱۳۷۶.۷.۵ چنین رایصادر نموده است، شاکی مدعی است که دوره دوم آموزشگاه ثبت را به موجب قانون مصوب اسفند ماه ۱۳۳۷ به پایان رسانیده و به موجب رای شماره۱۰۲۸ مورخ ۱۳۴۰.۱۰.۳ شورای عالی فرهنگ سابق و نظریه شماره ۲۱.۱۱۳۲ مورخ ۱۳۵۷.۳.۱۶ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و تاییدیهدفتر بودجه و برنامه و آموزش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بایستی از مزایای لیسانس برخوردار گردد با توجه به متن دادخواست تقدیمی و مدارکاستنادی و موضوع شکایت و خواسته و نامه مورخ ۱۳۷۵.۵.۲۹ مدیر کل دفتر بودجه و برنامه ریزی و آموزش سازمان ثبت، دایر بر اینکه به موجبرای شماره ۱۰۲۸ مورخ ۱۳۴۰.۱۰.۳ شورای عالی فرهنگ وقت آموزش تحصیلی فارغ التحصیلان آموزشگاه مزبور فوق دیپلم شناخته شده است.ضمناًبه موجب نظریه شماره ۲۱.۱۱۳۲ مورخ ۱۳۵۷.۳.۱۶ سازمان اموراداری و استخدامی کشور با فارغ التحصیلان آموزشگاه اختصاصی ثبت پس ازکسب هشت سال تجربه درمشاغل خاص ثبتی نظیردارندگان مدرک تحصیلی لیسانس از نظر استخدامی میتوان رفتار نموده و با توجه به لایحه جوابیه۳۴.۲۱۵۲۱ مورخ ۱۳۷۵.۹.۲۹ سرپرست اداره کل اموراداری سازمان ثبت اسناد و املاک کشور دائر براینکه نظریههای شماره ۲۱.۱۱۳۲ مورخ۱۳۵۷.۳.۱۶ و ۲۱.۷۲۹۷ مورخ ۱۳۵۹.۱۱.۲۶ دفتر طبقه بندی مشاغل سازمان اموراداری و استخدامی کشور که اعلام داشته با فارغ التحصیلانکلاس اختصاصی ثبت در مشاغل تخصصی ثبت از نظرارتقاء گروه نظیر دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس رفتار گردد در خصوص افرادی میباشد که باداشتن دیپلم کامل متوسطه کلاس مزبور را گذرانده باشند و با ارائه آموزش تحصیلی از وزارت علوم ازمزایای مترتب بر مدرک مذکور بهرهمند گردیدهاندو چون نامبرده تاکنون چنین مدرکی ارائه ننموده، بنابراین تسری نظریه مذکور به نامبرده مجوزی ندارد. نظر به اینکه از طرف شاکی دلیل براینکه دارایدیپلم کامل متوسطه بوده و مدت هشت سال تجربه در مشاغل خاص ثبتی داشته اقامه و ابراز نشده، مضافاًاینکه اعلام شده نامبرده دارای مدرک پنجممتوسطه بوده و از وزارت علوم ارزش تحصیلی لازم را ارائه ننموده است خواسته وی براستفاده از مزایای لیسانس و استفاده از گروههای ۱۲ و ۱۳ کهطی لایحه مورخ ۱۳۷۵.۱۱.۲۴ ارسالی بعدی برخواسته خود اضافه نموده است، غیروارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روساء و مستشاران شعب تجدید نظر دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به ماده ۲ قانون مربوط به اصلاح برخی از مواد قانون ثبت اسناد و املاک کشور مصوب ۱۳۳۷ که مقرر داشته «دارندگان دیپلم سابق سال پنجم علمی که در خدمت اداره کل ثبت هستند و کلاس اختصاصی ثبت را امتحان دادهاند و موفق به اخذ گواهینامه کلاس اختصاصی ثبت شدهاند، میتوانند در کلاس عالی ثبت شرکت نمایند» و نظر به رای شماره ۵۹۳ مورخ ۱۳۲۵/۱۱/۰۵ شورای عالی فرهنگ که ارزش تحصیلی دوره پنج ساله دبیرستان (دیپلم علمی) را از لحاظ استخدامی و خدمت زیر پرچم معادل دیپلم کامل متوسطه شناخته است و اینکه دارندگان مدرک تحصیلی مزبور نیز با رتبه دو اداری سابق استخدام شدهاند، دادنامه شعبه چهارم بدوی دیوان در حدی که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی