رای شماره ۲۶۱۹ مورخ ۱۳۹۸/۰۹/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۲۶۱۹
تاریخ دادنامه: ۵/۹/۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۷/۲۵۰۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسن فریدونیان شهری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱ و ردیف (۱-۱) مصوبه شماره ۲۹۲۵/۱۰۰/ص/۹۷-۱۳۹۷/۰۳/۰۷ رئیس مجمع عمومی شرکتهای مدیریت تولید برق
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۱ و ردیف (۱-۱) مصوبه شماره ۲۹۲۵/۱۰۰/ص/۹۷-۷/۳/۱۳۹۷ رئیس مجمع عمومی شرکتهای مدیریت تولید برق را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: «از آنجا که قانون معیار تصمیم گیری میباشد و اجرای صحیح سیاستهای کلی ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و ساماندهی ایثارگران و ممانعت از تضییق حقوق ایثارگران می باید سرلوحه کار مسئولین نظام باشد، با توجه به تکالیف مصرح در قانون و لزوم پذیرش درخواست اعاده به خدمت جانبازان و امکان تداوم خدمت تا ۳۵ سال با توجه به بند (چ) ماده۸۷ قانون برنامه ششم توسعه که مقرر میدارد جانبازانی که تا قبل از تصویب این قانون به صورت پیش از موعد یا عادی و بدون سنوات ارفاقی بازنشسته شده اند با رعایت شرط سنی کمتر از شصت و پنج سال میتوانند به خدمت اعاده و با تکمیل خدمت سی و پنج ساله خود و با رعایت شرایط عمومی به بازنشستگی نائل آیند. تبصره: در صورت دریافت پاداش خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مربوط به آن سنوات مجدداً به این افراد تعلق نمی گیرد و مستند به ماده ۶۰ قانون جامع ایثارگران که مقرر می دارد، دستگاه های موضوع ماده ۲ این قانون (مکلفند) حسب درخواست جانبازان نسبت به اعاده به خدمت آنان اقدام نمایند.
شرکت مادر تخصصی تولید برق حرارتی برابر مصوبه شماره ۲۹۲۵/۱۰۰/ص/۷-۷/۳/۱۳۹۷ ریاست مجمع عمومی نسبت به ابلاغیه دستورالعمل ایثارگران در قانون برنامه ششم توسعه اقدام نموده که در بند ۱ ابلاغیه مذکور در تعارضی محرز با بند (چ) ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه و ماده ۶۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، اعاده به خدمت ایثارگران را منوط به تایید معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی و تصویب مجمع عمومی شرکت مادر تخصصی تولید نیروی برق حرارتی و برابر ردیف ۱-۱ از بند ۱ مصوبه مذکور منوط به استرداد وجوه پاداش سنوات تشویقی دریافتی در مقطع بازنشستگی به حساب شرکت مدیریت تولید کرده است. با توجه به اینکه قانونگذار حق اعاده به خدمت با شرایط مقرر در بند (چ) ماده ۸۷ برنامه ششم توسعه و ماده ۶۰ قانون جامع ایثارگران را به جانبازان اعطاء کرده است و دستگاه با توجه به تکلیف ملزم به پذیرش آن میباشد نه متضمن شرایط قید دیگری جزء مواد مصرح در قوانین مذکور، لذا از این جهت حکمی مستند به قانون مبنی بر پذیرش و اعاده به خدمت جانباز منوط به قبول معاونت توسعه انسانی و یا تصویب مجمع شرکت و همچنین استرداد وجوه پاداش سنوات تشویقی پایان خدمت در صورت اعاده به خدمت جانبازان وجود ندارد، لذا حسب مستندات قانونی به طرفیت شرکت مادر تخصصی تولید برق حرارتی و به خواسته (ابطال) مفاد مصوبه ۷/۳/۱۳۹۷ رئیس مجمع عمومی شرکت مادر تخصصی تولید برق حراراتی که مغایر با قوانین صدرالاشاره میباشد را از آن مرجع قضایی خواستار می باشم.»
متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: «۱- بازگشت به کار جانبازان و آزادگان با رعایت کامل بندهای (چ) و (ز) ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه، پس از تایید معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی شرکت مادر تخصصی و تصویب مجمع عمومی با شرایط ذیل امکان پذیر است: ۱-۱- در صورتی که این گونه کارکنان از مزایای تسهیل در خروج نیروی انسانی موضوع پاداش تشویقی بخشنامه های بازنشستگی اختیاری استفاده نموده باشند، لازم است ابتدا مبالغ پاداش تشویقی مربوط به تسهیل در خروج نیروی انسانی را به حساب شرکت مدیریت تولید ذیربط واریز نمایند.»
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ۴۱۰/۲۵۱۲۴/۹۸-۱۳/۵/۱۳۹۸ توضیح داده است که:« بازگشت به نامه شماره ۹۷۰۲۵۰۵-۳۰/۲/۱۹۸ در خصوص پاداش تشویقی پایان خدمت به استحضار می رساند: بر اساس بخشنامه شماره ۱۰۰/۵۰/۲۱۳۸۸/۹۴-۸/۴/۱۳۹۴ وزیر وقت نیرو به منظور ایجاد زمینه اشتغال برای جوانان کشور، در مواردی که کارکنان شاغل شرکتهای غیردولتی وابسته مطابق قانون تامین اجتماعی دارای شرایط بازنشستگی اختیاری بوده و درخواست بازنشستگی نمایند، پس از تایید هیات مدیره و تصویب مجمع عمومی شرکت به ازای هر سال خدمت قابل قبول از تاریخ ابلاغ بخشنامه صدرالذکر از پاداش تشویقی به میزان مقرر در بند ۷ بخشنامه یاد شده استفاده می نمایند، لذا منظور از پاداش موضوع بند (۱-۱) مصوبه شماره ۲۹۲۵/۱۰۰/ص/۹۷-۷/۳/۱۳۹۷ رئیس مجمع عمومی شرکتهای مدیریت تولید برق پاداش تشویقی مذکور میباشد که بر اساس مفاد بند ۲ بخشنامه صدرالذکر این پاداش منصرف از پاداش استحقاقی پایان خدمت موضوع ماده ۳۱ قانون کار میباشد.»
در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده به هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی، بند ۱-۱ مصوبه شماره ۲۹۲۵/۱۰۰/ص/۹۷-۷/۳/۱۳۹۷ رئیس مجمع عمومی شرکتهای مدیریت تولید برق پاداش تشویقی را خلاف قانون ندانسته است و به موجب دادنامه شماره ۳۵۱-۱۰/۷/۱۳۹۸ رای به رد شکایت شاکی صادر کرده است. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است. رسیدگی به بند ۱ مصوبه مورد اعتراض در دستور کار هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۵/۹/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه بند (چ) ماده ۸۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران امکان اعاده به خدمت جانبازان را که از شرایط مقرر در این بند برخوردار میباشند تعیین کرده است، بند ۱ مصوبه مورد شکایت که بازگشت به کار جانبازان و آزادگان مشمول بند (چ) و (ز) ماده ۸۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران را به تایید معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی شرکت مادر تخصصی و تصویب مجمع عمومی منوط کرده است خلاف قانون وضع شده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری