رای شماره ۲۷۳ مورخ ۱۳۹۰/۰۷/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

تاریخ دادنامه: ۱۳۹۰/۰۷/۰۴

کلاسه پرونده: ۹۰/۵۴۹

شماره دادنامه: ۲۷۳

شاکی: آقای محمدمهدی خزاعی

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: الف- شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱/۱۹۲۶ با موضوع دادخواست آقای علی غزنوی راد به طرفیت مرکز خدمات آموزشی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و به خواسته اعتراض به عدم اجرای مصوبه شماره ۱۴۹ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۰۱ شورای عالی ارزشیابی مدارک تحصیلی و اجرای دستور وزیر وقت بهداشت درمان و آموزش پزشکی مبنی بر اعمال ارفاق کسر نمره، به موجب دادنامه شماره ۱۳۲۷ مورخ ۱۳۸۷/۰۵/۲۸ و مفاداً به شرح آینده به انشاء رای مبادرت کرده است: " شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است که فارغ التحصیل دکتری تخصصی از آکادمی علوم پزشکی مسکو است که مدارک خود را جهت ارزشیابی به اداره طرف شکایت تقدیم کرده لیکن علی‌رغم این که برابر مقررات شرط ارزشیابی مدرک تحصیلی شرکت در آزمون دستیاری وزارت بهداشت و کسب ۶۰% نمره نفر اول در هر رشته بوده موفق به کسب آن شده از ارزشیابی و ارایه پاسخ مقتضی خودداری شده است و به شرح خواسته تقاضای رسیدگی دارد، که با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده نظر به این که طبق مصوبه یکصدوچهل و نهمین جلسه شورای عالی ارزشیابی مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۰۱ مقرر شده است افرادی که حد نصاب قبولی در امتحان ورودی دستیاری را در سالهای قبل داشته‌اند به صورت موردی بررسی و اقدام شود و در مورد افرادی که قبل از ۱۳۸۴/۱۱/۳۰ در دوره‌های تخصصی کشورهای مذکور شروع به تحصیل کرده‌اند قانون فوق اجرا شود و با توجه به این که به موجب نامه شماره ۵۵۲۵/ش/۳/و مورخ ۱۳۸۷/۰۲/۲۴ ریاست مرکز خدمات آموزشی شاکی نمره مقرر را کسب کرده است لیکن چون طبق مصوبه جلسه ۱۵۶ مورخ ۱۳۸۶/۱۱/۲۰ نمره امتحانات دستیاری بیش از یک سال اعتبار ندارد لذا خواسته شاکی را قابل اجابت ندانسته‌اند که با عنایت به این که شاکی قبل از تاریخ ۱۳۸۴/۱۱/۳۰ در دوره تخصصی شرکت کرده است و مصوبه اخیر عطف به ماسبق نمی‌شود و نامبرده قبل از مصوبه جلسه ۱۵۶ مورخ ۱۳۸۶/۱۱/۲۰ واجد شرایط بوده است و دستور مقام وزارت نیز از همین امر حکایت دارد و با عنایت به این که دفاع موثری در رد شکایت شاکی به عمل نیامده است بنابراین خواسته موجه تشخیص و حکم به ورود شکایت نامبرده دایر بر اجرای مصوبه یادشده وزیر بهداشت در حق شاکی صادر و اعلام می‌دارد. رای صادر شده قطعی است." ب- شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۲/۸۷/۸۴۲، با موضوع دادخواست آقای محمد مجیدی سمیعی نصرآبادی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و به خواسته اجرای مصوبه جلسه ۱۴۹ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۰۱ شورای عالی ارزشیابی مدارک تحصیلی، به موجب دادنامه شماره ۱۷۴۸ مورخ ۱۳۸۸/۰۲/۲۴ مفاداً به شرح آینده به انشاء رای مبادرت کرده است: " در خصوص دادخواست آقای محمدمجید سمیعی نصرآبادی به طرفیت وزارت بهداشت مبنی بر این که بر اساس مصوبه ۱۴۹ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۰۱ شورای عالی ارزشیابی مدارک تحصیلی فارغ التحصیلان تخصصی خارج از کشور که دوره مربوطه را قبل از تاریخ ۱۳۸۴/۱۱/۳۰ شروع کرده باشند می‌توانند با احراز ۶۰% نمره آزمون دستیاری سنوات قبل در ایران ادامه تحصیل دهند که افرادی با استفاده از این مصوبه موفق به ادامه تحصیل در ایران شده‌اند لیکن در شرایطی که نامبرده هم مشمول مصوبه مذکور است شورای عالی ارزشیابی با درخواست وی موافقت نکرده است لذا معترض می‌باشد و تقاضای رسیدگی دارد. مشتکی‌عنه در مقام پاسخ اعلام داشته است « نامبرده متقاضی ارزشیابی مدرک تخصصی رادیولوژی از کشور ارمنستان بوده است که می‌باید دو سال در آن کشور حضور می‌داشت و طبق پاسپورت ۶ ماه و ۱ روز بوده است لذا مدرک غیر قابل ارزشیابی اعلام و درخواست استفاده از نمرات دستیاری سالهای قبل نیز در شورای عالی مورد پذیرش واقع نشد.» که با التفات به مراتب مذکور و مدارک موجود نظر به این که مطابق مصوبه یکصدوچهل و نهمین جلسه شورای عالی ارزشیابی مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۰۱ مقرر می‌شود افرادی که حد نصاب قبولی در امتحان ورودی دستیاری را در سالهای قبل داشته‌اند ارزشیابی مدارک تخصصی آنان به صورت موردی بررسی و اقدام شود و مصوب می‌شود در خصوص افرادی که قبل از تاریخ ۱۳۸۴/۱۱/۲۰ در دوره‌های تخصصی کشورهای مربوطه شروع به تحصیل کرده‌اند قانون فوق اجرا شود، بنابراین در شرایطی که نامبرده در تاریخ ۱۳۸۴/۱۰/۰۲ در دانشگاه پزشکی دولتی ایروان دوره آموزشی تخصصی رادیولوژی را شروع کرده است رییس مرکز سنجش آموزش پزشکی وزارت بهداشت هم در مقام پاسخ به نامه خدمات آموزشی طی نامه شماره ۳۴۴۱/۱۴/آ مورخ ۱۳۸۶/۱۲/۱۹ نتیجه شرکت در آزمون پذیرش دستیاری سال ۱۳۷۱، ۱۳۷۲ و ۱۳۷۳ اعلام که موید کسب نمره مناسب می‌باشد و مصوبه جلسه ۱۵۶ مورخ ۱۳۸۶/۱۱/۲۰ شورای عالی ارزشیابی که نمره امتحانات دستیاری بیش از یک سال اعتبار ندارد تسری به شرایط شاکی نداشته است و نافی مصوبه ۱۴۹ شورای مذکور نیست و عطف به ماسبق نمی‌شود و با اخذ دانشنامه دکترای پزشکی در رشته رادیولوژی از دانشگاه پزشکی ارمنستان شورای عالی ارزشیابی باید بر مبنای مقررات نسبت به مدرک تخصصی وی اظهارنظر کند. بنابراین خواسته مشارالیه موجه است. لذا به ورود شکایت شاکی و اجرای مصوبه شماره ۱۴۹ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۰۱ شورای مذکور در ارزیابی مدرک تخصصی حکم صادر می‌شود این رای وفق ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است." ج- شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۴/۸۷/۵۶ با موضوع دادخواست آقای فرشاد حسینی فیروزآبادی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دفتر ارزیابی مدارک پزشکی فارغ التحصیلان خارج از کشور، با موضوع اعتراض به عدم اجرای مصوبه جلسه ۱۴۹ مورخ ۱۳۸۸/۰۵/۰۱ شورای عالی ارزشیابی مدارک تخصصی پزشکی فارغ التحصیلان خارج از کشور، به موجب دادنامه شماره ۲۲۸۶ مورخ ۱۳۸۷/۱۱/۱۹، مفاداً به شرح آینده به انشاء رای مبادرت کرده است: " در خصوص دادخواست شاکی دایر به صدور حکم بر الزام طرف شکایت به اجرا و اعمال مفاد مصوبه جلسه ۱۴۹ مورخ ۱۳۸۶/۰۵/۰۱ شورای عالی ارزشیابی مدارک تخصصی پزشکی فارغ التحصیلان خارج از کشور و در نهایت تایید مدرک تخصصی رشته رادیولوژی با توجه به محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه مشتکی‌عنه به شماره ۲۹۴۲۰۰/ج/ن مورخ ۱۳۸۷/۰۸/۱۱ و اظهارات حضوری مدیرکل حقوقی و نماینده مرکز خدمات آموزشی معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و شاکی در جلسه مورخ۱۳۸۷/۱۱/۰۲ این شعبه نظر به این که اولاً: مفاد مصوبه جلسه ۱۴۹ که مورد استناد شاکی بوده است، مطلب روشن و شفافی اعلام نداشته است و مراد آن از ذکر کلمه قانون کدام قانون است مشخص نشده است نتیجه‌ای که جلسه مذکور به آن منتج شده است عبارت است از: با ادامه تحصیل این افراد طبق مصوبه ۱۳۵ موافقت شد که موضوع موافقت با ادامه تحصیل هیچ گونه تطابقی با خواسته شاکی ندارد و مفاد مصوبه ۱۳۵ مورخ ۱۳۸۴/۰۹/۲۹ که در مصوبه ۱۴۹ مورد استناد قرار گرفته است، بررسی موردی درخواست متقاضیان فارغ التحصیل خارج از کشور است و درخواست تعدادی از جمله شاکی پرونده به صورت موردی در جلسه ۱۵۶ مورخ ۱۳۸۶/۱۲/۲۰ شورای عالی ارزشیابی بررسی و در نهایت با درخواست مشارالیه مخالفت کرده‌اند. علی‌هذا با عنایت به ماده واحده قانون اصلاح تبصره یک بند ۴ ماده یک قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۷۰/۱۰/۰۴ مجلس شورای اسلامی مبنی بر این که تعیین و تدوین ضوابط لازم در مورد ارزشیابی کلیه مدارک تحصیلی دانشجویان گروه پزشکی خارج از کشور و نظارت بر آن بر عهده شورای ارزشیابی مدارک تحصیلی و گروه پزشکی به ریاست معاون مربوط وزارت بهداشت گذاشته شده است و ضوابط و دستورالعمل لازم تعیین و گروه پزشکی در بررسی موردی با درخواست شاکی مخالفت کرده است و این امر موضوع تخصصی بوده و از اختیارات گروه مزبور است، و دلیلی بر عدم مراعات مقررات قانونی در نحوه بررسی مدارک وی از سوی نامبرده ارایه نشده است، شکایت را غیر وارد تشخیص و به استناد همان قانون و مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ به رد شکایت وی حکم صادر و اعلام می‌شود. رای صادر شده قطعی است." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار، نظر به این که دادنامه های یاد شده بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات هر پرونده انشاء شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار نیست، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض مقرر در بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت - اداری محمدجعفر منتظری