رای شماره ۲۷۴۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۷۴۶
تاریخ دادنامه: ۲؍۱۲؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۱۰۲۰۰۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن بیرانوند
طرف شکایت: دانشگاه فنی و حرفه ای
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ ۲۰؍۴؍۱۴۰۱ هیات رئیسه دانشگاه فنی و حرفه ای (ابلاغی به موجب نامه شماره ۷۶۲۳؍۲۰۰؍۲۵-۴؍۵؍۱۴۰۱ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای)
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه مورخ ۲۰؍۴؍۱۴۰۱ هیات رئیسه دانشگاه فنی و حرفه ای (ابلاغی به موجب نامه شماره ۷۶۲۳؍۲۰۰؍۲۵- ۴؍۵؍۱۴۰۱ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" مطابق ماده ۸۴ و ایضاً ماده ۷۱ و ماده ۶۶ قانون کار و آییننامه مرخصی کارکنان دولت و با توجه به مفاد این آییننامه کارکنان دولت سالی سی روز حق استفاده از مرخصی سالانه خود را دارند ضمن اینکه در برخی مشاغل از جمله مشاغل دانشگاهی و لزوم حضور کارکنان جهت انجام امورات مربوطه، که حداکثر نیمی از مرخصی در نظر گرفته در هر سال قابل ذخیره است، و (بدیهی است آییننامه ها و یا دستورالعمل های وزارتخانه ها یا سازمان های دولتی که بر خلاف نص صریح قانون باشند مستنداً به اصل ۱۷۰ قانون اساسی مشروعیت نداشته و هر ذینفع میتواند ابطال آن را از دیوان عدالت اداری درخواست نماید). لذا با توجه به اینکه بیشتر پست های این دانشگاه که تک پستی هستند و در صورت اجبار به استفاده از مرخصی امور محوله انجام نمی شود و موجب بلاتکلیف ماندن امورات و ارباب رجوع خواهد شد، با این وجود دانشگاه فنی و حرفه ای ظاهراً بدون توجه به قوانین مصوب حقوق کارکنان و ماده ۶۶ قانون کار اقدام به صدور بخشنامه مبنی بر استفاده اجباری کارکنان از تمام مرخصی در نظر گرفته شده سالانه نموده که این موضوع قبلاً نیز توسط این دانشگاه انجام شده و نسبت به مطالبات کارکنان بی توجهی میشود، مع الوصف خواهشمند است در صورت تضییع حقوق کارکنان این مجموعه رسیدگی و احقاق حق شود. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
نامه شماره ۷۶۲۳؍۲۰۰؍۲۵-۴؍۵؍۱۴۰۱ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای:
" روسای محترم استان؍ دانشکده؍ آموزشکده؍ کشاورزی؍ تربیت بدنی
بدینوسیله مصوبه هیات رئیسه دانشگاه مورخ ۲۰؍۴؍۱۴۰۱ در خصوص نحوه استفاده همکاران از مرخصی استحقاقی سالیانه به شرح ذیل جهت اجرا ابلاغ میگردد:
«هیات رئیسه دانشگاه بر اساس آییننامه های استخدامی اعضای هیات علمی و غیر هیات علمی دانشگاه مصوب نمود تمام کارکنان بایستی از مرخصی استحقاقی مقرر در این آییننامه از ابتدای مهرماه هر سال تا پایان شهریور سال بعد استفاده نمایند و ذخیره و بازخرید اعضای غیر هیات علمی و اعضای هیات علمی نیز امکان پذیر نخواهد بود.»
شایسته است ترتیبی اتخاذ فرمایید کلیه همکاران از مرخصی استحقاقی سالیانه خود حداکثر استفاده را نمایند و اطلاع رسانی لازم به همکاران در دانشکده؍ آموزشکده های واحد استان و مراکز تابعه صورت پذیرد.-سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای "
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲؍۱۲؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً در آییننامه استخدامی اعضای هیات علمی و غیر هیات علمی دانشگاه فنی و حرفهای، با حصول شرایطی مانند تقاضای مستخدم، مخالفت رئیس موسسه و یا مقام مجاز به علت نیاز به خدمت شاکی، ذخیره مرخصی یا بازخرید مرخصی در سقف پانزده روز مجاز شمرده شده است و این در حالی است که در مصوبه مورد شکایت، حکم مقرر در آییننامههای مصوب هیات امناء نیز محدود گردیده و به طور مطلق ذخیره و بازخرید مرخصی ممنوع اعلام شده است که این اقدام خارج از حدود اختیار مرجع تصویبکننده مقررات مورد شکایت است. ثانیاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره ۳۵۱ مورخ ۴/۳/۱۴۰۰ و شماره ۲۳۱۹ مورخ ۱۱/۸/۱۴۰۰ حکم به ابطال مقرراتی مشابه با مقرره مورد اعتراض در این پرونده صادر کرده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه مورخ ۲۰؍۴؍۱۴۰۱ هیات رئیسه دانشگاه فنی و حرفهای (ابلاغی به موجب نامه شماره ۷۶۲۳؍۲۰۰؍۲۵-۴؍۵؍۱۴۰۱ دانشگاه فنی و حرفهای) از این جهت که به طور مطلق ذخیره و بازخرید مرخصی اعضای غیر هیات علمی و اعضای هیات علمی را غیرممکن اعلام نموده است، خارج از حدود اختیار مرجع تصویبکننده آن بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری