رای شماره ۲۷۵۸ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۷۵۸
تاریخ دادنامه: ۲؍۱۲؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۲۱۵۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مجید رحمانی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تاکستان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۴۶۸۱؍۳۲؍۲؍۹۹ مورخ ۱۳؍۹؍۱۳۹۹ شهردار تاکستان)
گردش کار: شاکیبه موجب دادخواستی ابطال بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۴۶۸۱؍۳۲؍۲؍۹۹ مورخ ۱۳؍۹؍۱۳۹۹ شهردار تاکستان) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"نظر به اینکه شورای اسلامی شهرستان تاکستان و متعاقب آن شهرداری تاکستان در اجرای مصوبه غیرقانونی شورای اسلامی شهرستان تاکستان به شماره ۱۹۷ مورخ ۱۳؍۹؍۱۳۹۹ که به موجب آن برخلاف قانون و خارج از صلاحیت ذاتی مبادرت به برون سپاری وظایف ذاتی خود نموده و مضافاً به اینکه هیچ گونه راهکاری برای نظارت مستمر و موثر دیده شده است. لذا چون اقدامات و مصوبات شورای اسلامی مستمر برخلاف قانون بوده و نیاز به مصوبه مجلس شورای اسلامی دارد. لذا بدواً اعتراض به مصوبه مذکور و ابطال آن را از آن مقام عالی خواستارم." در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۴۰۰-۲۱۵۴-۴ مورخ ۱۹؍۹؍۱۴۰۰ ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:
"مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی و غیردولتی مصوب ۷؍۷؍۱۳۸۹ و بند (پ) ماده ۶۷ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران میباشد. چرا که هیچ مرکز و یا دفتری غیر از دفاتر پیشخوان دولت حق ارائه خدمات دولتی را ندارند. در حالی که به موجب مصوبه مورد شکایت خدمات شهرداری تاکستان به سازمان نظام مهندسی (دفاتر خدمات مهندسی) واگذار شده است.
به موجب ماده ۷ تصویب نامه شماره /۶۶۱۱ت ۵۵۲۲۹ه- مورخ ۲۸/۱/۱۳۹۷ هیات وزیران و تبصره ۲ ماده ۲۶ قانون اساسنامه شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران خدمات قابل برون سپاری باید به دفاتر خدمات پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی واگذار شود. اما شهرداری تاکستان خدمات خود را به سازمان نظام مهندسی و نه به دفاتر پیشخوان دولت واگذار نموده که مغایر با قانون میباشد. همچنین مصوبه مورد شکایت مغایر با برنامه ششم توسعه میباشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد استدعاست."
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:
"مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان
خلاصه مفید مذاکرات:
متن مصوبات:
۱- موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره ۴۷۴۱؍۳۲؍۲؍۹۹ مورخ ۱۷؍۹؍۹۱۳۹۹ در خصوص انعقاد قرارداد خرید لباس برای کارمندان با اعتباری به مبلغ ۰۰۰؍۰۰۰؍۸۲۴؍۱ ریال از محل اعتبارات ردیف ۱۲۱۱۳ ریال با رعایت آییننامه مالی شهرداری ها.
۲- در خصوص نامه شماره ۴۶۸۱؍۳۲؍۲؍۹۹ مورخ ۱۳؍۹؍۱۳۹۹ ضمن موافقت اعضاء با برون سپاری خدمات شهرسازی برای مدت یک سال (از زمان انعقاد قرارداد): مقرر شد در صورت بروز هرگونه تخلف، قصور اشتباه و... از سوی دفاتر کارگزاری و اعضای پرسنل دفاتر توسط دبیر کمیته راهبردی به نظام مهندسی و حسب موضوع به مراجع ذیصلاح قانونی اعلام گردد همچنین ادامه اجرای قرارداد منوط به مصوبه دوره بعدی (دوره ششم) شورای شهر خواهد بود.
۳- موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره ۴۴۳۸؍۲۵؍۲؍۹۹ مورخ ۶؍۹؍۱۳۹۹ در خصوص واگذاری حق امتیاز جمع آوری و تفکیک زباله از مبداء و بهره برداری از پسماندهای خشک و قابل بازیافت به بخش خصوصی با رعایت آییننامه مالی و معاملاتی شهرداری.
۴- قرائت نامه شماره ۱۶۹۳۸؍۴۲؍۵۹ مورخ ۱۷؍۹؍۱۳۹۹ دفتر امور شهری و شوراهای استانداری جهت اطلاع اعضاء در خصوص کلاس آموزشی آنلاین تهیه و تنظیم بودجه شهرداری ها.
۵- قرائت نامه ۱۶۷۷۶؍۴۲؍۵۹ مورخ ۱۵؍۹؍۱۳۹۹ دفتر امور شهری و شوراهای استانداری در خصوص دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی (شهری) جهت آگاهی و اقدامات لازم بر اساس دستورالعمل مذکور.- شورای اسلامی شهر تاکستان"
علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲؍۱۲؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس ماده ۸ آییننامه ایجاد و بهرهبرداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی مصوب ۱۸؍۳؍۱۳۸۹: «نظارت، بازرسی و رسیدگی به تخلّفات موضوع آییننامه براساس پیوست شماره ۴ آییننامه که به مهر دفتر هیات دولت تایید شده است، انجام میشود» و برمبنای بند ۷ مصوبه شماره ۶۶۱۱؍ت ۵۵۲۲۹ ه- مورخ ۲۸؍۱؍۱۳۹۷ هیات وزیران در اجرای تبصره ۲ ماده ۲۶ قانون اساسنامه شرکت پست جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۵۹ آییننامه ایجاد و بهرهبرداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی موضوع تصمیمنامه شماره ۶۱۱۱۶؍۴۲۴۰۰۱ مورخ ۱۸؍۳؍۱۳۸۹ لغو میشود و همچنین در بند (پ) ماده ۶۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که دستگاه های اجرایی موظّفند نسبت به الکترونیکی کردن کلّیه فرآیندها و خدمات با قابلیت الکترونیکی و تکمیل بانک های اطلاعاتی مربوط، تا پایان سال سوم اجرای قانون برنامه اقدام کنند و از مشارکت بخش خصوصی استفاده نمایند و فرآیندها و خدمات قابل واگذاری یا برونسپاری را مشخص و به دفاتر پستی و دفاتر پیشخوان خدمات دولتی و... حسب مورد واگذار کنند و تعرفه ارائه خدمات توسط دفاتر پیشخوان دولت باید به تصویب کمیسیون تنظیم مقررات برسد و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات موظّف است هر شش ماه یک بار گزارش عملکرد این بند را به کمیسیون صنایع و معادن مجلس شورای اسلامی ارائه کند. بنا به مراتب فوق، بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۴۶۸۱؍۳۲؍۲؍۹۹ مورخ ۱۳؍۹؍۱۳۹۹ شهردار تاکستان) مبنی بر برونسپاری خدمات شهرسازی خلاف قانون و خارج از وظایف و اختیارات مقرر برای شوراهای اسلامی شهر به شرح مندرج در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری