رای شماره ۲۷۷ مورخ ۱۳۹۷/۰۲/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۲۷۷
تاریخ دادنامه: ۰۴/۰۲/۱۳۹۷
کلاسه پرونده: ۹۶/۹۵۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای نبی اله قدیری فرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱۴۰۲۲/۱۴۹۴/۱۶۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ شورای اسلامی شهر تهران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ۱۴۰۲۲/۱۴۹۴/۱۶۰-۵/۱۰/۱۳۸۹ شورای اسلامی شهر تهران در خصوص اخذ عوارض از تابلوهای منصوب و غیر منصوب در شهر تهران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" شورای اسلامی شهر تهران مبادرت به صدور مجوز اخذ عوارض از تابلوهای منصوب و غیر منصوب در شهر تهران نموده و شهرداری تهران نیز با استناد به این مجوز عوارض را تحت عنوان عوارض تابلو مطالبه و دریافت مینماید. هر چند مطابق بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداریها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است. لیکن به جهت اینکه تابلوهای منصوب بر سر درب اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و الزاماض متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولاً شهرداری در خصوص مورد ارائه کننده خدماتی نیست تا به دریافت بهای آن محق باشد.
در ضمن هیات عمومی دیوان عدالت اداری طبق دادنامه های شماره ۴۰۷-۴۰۶-۳/۶/۱۳۸۷، ۲۴۱-۷/۶/۱۳۹۰، ۳۶۲-۲۱/۵/۱۳۹۲، ۷۱۰- ۲۳/۱/۱۳۹۴، ۷۷۱-۱۸/۱/۱۳۹۱ و ۳۰-۱۵/۱/۱۳۹۶ مصوبه مشابه تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای مختلف را ابطال کرده است. از آنجا که مصوبه مذکور مغایر هدف و حکم مقنن و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر تهران میباشد، با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال آن را دارم. "
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
" مجوز اخذ عوارض از تابلوهای منصوب و غیر منصوب در شهر تهران
ماده واحده:
به استناد تبصره یکم (۱) ذیل ماده پنجم (۵) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا، ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی (موسوم به قانون تجمیع عوارض) مصوب ۲۲/۱۰/۱۳۸۱ مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ ۲۵/۱۰/۱۳۸۱ به تایید شورای نگهبان قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است، به شهرداری تهران اجازه داده میشود نسبت به اخذ عوارض از کلیه تابلوهای منصوب در شهر تهران ماهانه (به ازای هر مترمربعریال) به شرح جدول ذیل اقدام نماید:
نوع تابلو
نحوه استقرار تابلو معمولی (فلزی یا چوبی) نئون پلاستیک انواع دیگر (کامپیوتری، دیجیتالی و چاپی)
اختصاصی تبلیغاتی اختصاصی تبلیغاتی اختصاصی تبلیغاتی
نصب شده بر روی دیوان یا بدنه ساختمان ۰۰۰/۲ ۰۰۰/۲۵ ۰۰۰/۴ ۰۰۰/۵۰ ۰۰۰/۱۰ ۰۰۰/۱۰۰
عمود بر دیوار ۰۰۰/۴ ۰۰۰/۵۰ ۰۰۰/۸ ۰۰۰/۱۰۰ ۰۰۰/۲۰ ۰۰۰/۲۰۰
هرنوع تابلو منصوب بر پایه جدا از ملک ۰۰۰/۸۰ ۰۰۰/۱۰۰ ۰۰۰/۱۶ ۰۰۰/۲۰۰ ۰۰۰/۴۰ ۰۰۰/۴۰۰
تبصره۲: در صورت پرداخت عوارض در دوره مشمولیت توسط مودی هشتاد درصد (۸۰%) عوارض دریافت خواهد شد.
تبصره۳: عدم پرداخت عوارض متعلقه در هر سال از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سالهای بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود.
تبصره۴: هر نوع تابلو پارچه ای و موقت به ماخذ جدول عوارض تابلوهای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض میباشد.
تبصره۵: تابلوهای اختصاصی معمولی نصب شده روی دیوار یا ستون ساختمان تا اندازه ۶۰ × ۴۰ سانتیمتر از شمول این عوارض معاف میباشند.
تبصره۶: نصب تابلوهای غیر مربوط با کسب و پیشه یا غیر مرتبط با کاربری ملک ممنوع میباشد.
تبصره۷: عوارض تابلوهای تبلیغاتی کالاهای خارجی صد درصد (۱۰۰%) بیشتر از نصاب های تعیین شده در جدول موضوع ماده واحده این موضوع تعیین میشود.
تبصره۸: تابلوهای معرفی پزشکان، وکلای دادگستری، ناشرین و فروشندگان کتاب و نشریات و (مطبوعات) و موسسات فرهنگی، ورزشی و هنری در صورتی که کالای خاصی را تبلیغ نکرده باشند، از شمول این مصوبه معاف میباشند.
تبصره۹: در تابلوهایی که با استفاده از زبان بیگانه به طور کلی و یا جزیی و نصب میشوند باید مقررات مصوب شورای فرهنگ عمومی دقیقاً مرعی شود.
تبصره۱۰: هرگونه اخذ عوارض از فضاها و معابر مربوط به تبلیغات محیطی عمومی در مناطق بیست و دو گانه شهر تهران و حریم آنها می باید بر اساس مصوبه « ساماندهی تبلیغاتی محیطی و شهری در تهران »-تصویبی در هفتادمین جلسه رسمی- علنی- فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران منعقده به تاریخ ۱۲/۳/۱۳۸۲- ابلاغی به شماره ۵۱۲۷/۵۲۷/۱۶۶۰ به تاریخ ۲۹/۳/۱۳۸۳ و م-صوبه اصلاحیه آن- تصویبی در نود و دومین جلسه رسمیعلنی- فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران منعقده به تاریخ ۲۷/۵/۱۳۸۳ - ابلاغی به شماره ۱۱۲۷۱/۵۶۵/۱۶۰ به تاریخ ۸/۶/۱۳۸۳ و از طریق سازمان زیبا سازی شهرداری تهران صورت پذیرد.
تبصره۱۱: شهرداری تهران موظف است مواردی را که در این مصوبه پیش بینی نشده است در لایحه تعیین عوارض جدید جهت فضاها و معابر شهری پیش بینی و لحاظ نموده و جهت تصویب به شورای اسلامی شهر تهران ارائه نماید.
تبصره۱۲: عوارض تابلوهای غیر منصوب مانند دیوار نویسی، شیشه نویسی، نقاشی، انواع برچسبها و امثالهم که دارای جنبه تبلیغاتی است به طور ماهیانه مشمول تعرفه های ردیف انواع دیگر مندرج در جدول ماده واحده مصوبه خواهد بود. همچنین عوارض تابلوهای غیر منصوب ترسیم شده بر بدنه وسایط نقلیه ماهیانه به ازای هر مترمربع معادل ششصد و نود هزار (۰۰۰/۶۹۰) ریال تعیین میشود.
تبصره۱۳: عوارض تابلوهای غیر منصوب ترسیمی متضمن تبلیغ کالاهای خارجی صد درصد (۱۰۰%) بیشتر از نصاب های تعیین شده محاسبه و اخذ میشود. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره ۲۱۱۴۸/۱۶۰-۵/۹/۱۳۹۶ توضیح داده است که:
" حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پرونده کلاسه ۹۶/۹۵۸ با شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۸۱
سلام علیکم
احتراماً عطف به پرونده کلاسه ۹۶/۹۵۸ موضوع مکاتبه مورخ ۳۰/۷/۱۳۹۶ مدیر دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به شماره ۱۷۶۴۹/۱۶۰-۳/۸/۱۳۹۶ در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص ارسال نسخه دوم دادخواست آقای نبی اله قدیری فرد به خواسته « ابطال مصوبه اخذ عوارض از تابلوهای منصوب و غیر منصوب در شهر تهران» با شماره ۱۴۰۲۲/۱۴۹۴/۱۶۰-۵/۱۰/۱۳۸۹، مراتب ذیل را در رد خواسته یاد شده به استحضار می رساند:
۱- همان گونه که مستحضرید، حسب مندرجات بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی آن، « تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن» در صلاحیت شورای اسلامی شهر است.
۲- حسب مندرجات ماده ۷۷ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی آن « شورای اسلامی شهر میتواند نسبت به وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی به منظور تامین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر طبق آییننامه مصوب هیات وزیران اقدام نماید».
۳- بر مبنای متن تبصره ۱ ذیل ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ و مفهوم مخالف متن این ماده، وضع عوارض محلی که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده بر عهده شورای اسلامی شهر و بخش است.
۴- بر مبنای ماده ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده، کلیه قوانین و مقررات خاص و عام مغایر این قانون لغو شده است.
۵- با توجه به مراتب معروضه فوق ملاحظه می فرمایید، وضع، لغو و تغییر نوع و میزان عوارض محلی که تکلیف آن در قانون مالیات بر ارزش افزوده تعیین نشده، در صلاحیت شورای اسلامی شهر است.
۶- علیرغم اظهارات شاکی، همان گونه که ملاحظه می فرمایید، اعتراض شاکی مربوط به عوارض است لیکن استدلال ایشان مستند به بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ میباشد. همان گونه که مستحضرید، بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ مربوط به بهای خدمات است و مصوبه مورد اعتراض مربوط به عوارض و بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون یاد شده میباشد. با توجه به مراتب معروضه فوق و با عنایت به صلاحیت شورای اسلامی شهر در وضع، تغییر و یا لغو عوارض محلی، رد شکایت موضوع دادخواست تقدیمی مورد استدعاست. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۴/۲/۱۳۹۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای معرف و سردرب در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین اطلاق مصوبه شورای اسلامی شهر تهران در وضع عوارض برای کلیه تابلوها منصوب در سطح شهر تهران و شمول آن نسبت به تابلوهای معرف و سر درب به دلایل مندرج در رای شماره ۴۱۵-۱۶/۶/۱۳۹۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
محمدکاظم بهرامی