رای وحدت رویه شماره ۲۹۱۸ مورخ ۱۳۹۸/۱۰/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۲۹۱۸
تاریخ دادنامه: ۱۷/۱۰/۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۸۰۲۷۸۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: شهرداری ساری
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست برخی از کارگران بازنشسته شهرداری ساری مبنی بر احتساب فوق العاده اضافه کاری و تعطیل کاری در پاداش پایان خدمت و تعیین مرجع صالح برای رسیدگی به شکایات کارگران رسمی مشمول قانون کار شهرداری، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۰۹۵۷، ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۱۰۰۰، ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۱۰۱۷، ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۱۰۱۸، ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۱۰۰۶، ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۰۹۹۸ و ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۴۲۰۰۹۳۴ با موضوع دادخواست های آقایان سیدمصطفی موسوی چمانی، علی اصغر جمشیدی راد، محمود عباسی سقندیکلائی، محمود غلامی نژاد، عبداله قنبری علی آبادی، اسماعیل کیاسر مشهدی کلائی و سیدعلی اکبر سلیم بهرامی به طرفیت شهرداری ساری و به خواسته احتساب فوق العاده اضافه کاری و تعطیل کاری در پاداش پایان خدمت بازنشستگی به موجب دادنامه های شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۸۶، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۷۳، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۹۵، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۹۶، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۸۲، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۷۴، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۹۴-۸/۲/۱۳۹۷ به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص دادخواست شاکیان به طرفیت شهرداری ساری نظر به اینکه اولاً: مستفاد از ماده ۵۹ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران، کسانی که تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری (۱/۱/۱۳۸۸) از فوق العاده اضافه کار آنان،کسور بازنشستگی کسر گردیده است متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان، محاسبه میگردد و نیز مستفاد از آراء وحدت رویه شماره ۶۵۷ و ۶۵۸-۱۵/۱۰/۱۳۸۷ و ۷۸۹-۸/۱۱/۱۳۸۷و نیز شماره های ۷۷۸ الی ۸۳۸-۷/۱۱/۱۳۹۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که حاکی از الزام به احتساب اضافه کار در پاداش پایان خدمت با لحاظ شرایط و حکم مقرر در ماده مذکور است. ثانیاً: با التفات به لایحه تقدیمی، طرف شکایت دفاع موثری که موجبات تزلزل ادعای شاکی را فراهم آورده و مبین عدم استحقاق وی باشد به عمل نیاورده، علیهذا نظر به مراتب معنونه، شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته، به استناد اصل ۱۷۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مواد ۵، ۱۳ و ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده ۲۵ آییننامه اجرایی آن مصوب ۱/۱/۱۳۸۸ و مواد ۱، ۱۰، ۱۱، ۱۶، ۱۷، ۵۸، ۶۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت وی و الزام طرف شکایت به احتساب فوق العاده موضوع خواسته در پرداخت پاداش پایان خدمت متناسب با سالهای پرداخت حق بیمه اضافه کاری، صادر و اعلام مینماید. رای ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد. دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۸۶-۸/۲/۱۳۹۷ به موجب رای شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۲۲۵۴-۳۱/۶/۱۳۹۷، شعبه ۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. همچنین دادنامه های شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۷۳، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۹۵، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۹۶، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۸۲-۸/۲/۱۳۹۷ به موجب آراء شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۳۲۳۵-۲۳/۸/۱۳۹۷، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۳۱۰۱-۲۱/۸/۱۳۹۷، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۳۰۹۷-۲۱/۸/۱۳۹۷، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۸۰۳۰۹۸ -۲۱/۸/۱۳۹۷ شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شرح زیر صادر کرده است: تجدیدنظر خوانده براساس مندرجات احکام کارگزینی صادره قبل از بازنشستگی و طبق اظهارات کارفرما (تجدیدنظر خواه) در لوایح دفاعیه و متن دادخواست تجدیدنظر خواهی از کارگران مشمول کار و طرح طبقه بندی مشاغل کارگری بوده و رسیدگی به موضوع شکایت وی در صلاحیت رسیدگی هیاتهای موضوع ماده ۱۵۷ قانون کار بوده است لذا مستنداً به ماده ۴۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره فوق الذکر قرار عدم صلاحیت به شایستگی رسیدگی هیاتهای موضوع ماده ۱۵۷ قانون کار مستقر در اداره کار و رفاه اجتماعی شهرستان ساری صادر و اعلام میگردد. رای صادره قطعی است. ولیکن دادنامه های ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۷۴، ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۴۲۰۰۳۹۴-۸/۲/۱۳۹۷ به موجب آراء شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۲۲۴۲ و ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۲۲۴۵-۳۱/۶/۱۳۹۷ شعبه ۲۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. در ضمن شعبه ۲۳ تجدیدنظر در تاریخ ۶/۸/۱۳۹۷ به موجب دادنامه های ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۲۶۷۴، ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۲۶۷۵ رای اصلاحی به شرح زیر صادر کرده است: در خصوص خواسته های سیدعلی اکبر سلیم بهرامی و اسماعیل کیاسرمشهدی کلایی دائر بر احتساب فوق العاده اضافه کاری و تعطیل کاری در پاداش پایان خدمت بازنشستگی نظر به اینکه رای بدوی حکم به ورود بوده و شعبه ۲۳ تجدیدنظر آن را تایید نموده و به اشتباه قید تجدیدنظر خواهی مقرون به صحت تشخیص و ضمن نقض رای معترض به و الزام تجدیدنظر خوانده ذکر شده است و با تصحیح آن به تجدیدنظر خواهی غیرمقرون به صحت تشخیص با اجازه حاصله از ماده ۷۱ قانون دیوان حکم به ورود شکایت و الزام تجدیدنظر خواه با استناد به ماده ۱۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای اصلاحی صادر و اعلام میشود و تسلیم رای اصلی بدون رونوشت رای تصحیحی با استفاده از ملاک مواد ۳۰۹ و ۳۵۱ قانون آیین دادرسی مدنی ممنوع است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷/۱۰/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- با توجه به اینکه مطابق ماده ۱۵۷ قانون کار مصوب ۲۹/۸/۱۳۶۹ و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره ۳۳۶-۲۰/۶/۱۳۹۱، هرگونه اختلاف فردی بین کارفرما و کارگر که ناشی از اجرای قانون کار و سایر مقررات کار، قرارداد کارآموزی، موافقت نامههای کارگاهی یا پیمانهای دسته جمعی کار باشد، در مرحله اول از طریق سازش مستقیم بین کارفرما و کارگر و در صورت عدم حصول سازش از طریق هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره کار رسیدگی خواهد شد و از آنجایی که براساس احکام کارگزینی پیوست دادخواست های موضوع پرونده های تعارض، شاکیان پرونده ها از کارگران بازنشسته مشمول قانون کار شهرداری ساری بوده اند و در زمان اشتغال، رابطه کارگری و کارفرمایی بین طرفین برقرار بوده است و چون اختلاف حاصله ناشی از اجرای قانون کار بوده، شعب دیوان میبایست با عنایت به ماده ۴۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قبل از ورود در ماهیت دعوی به صدور قرار عدم صلاحیت مبادرت کنند، بنابراین دادنامه های صادر شده از شعبه ۲۵ تجدیدنظر به شرح مندرج در گردش کار که به این ترتیب قرار عدم صلاحیت به شایستگی هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره کار صادر کرده است، صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری