رای شماره ۲۹۷۴ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۹۷۴

تاریخ دادنامه: ۱۶؍۱۱؍۱۴۰۰

شماره پرونده: ۰۰۰۰۹۷۹

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ابوذر آریش

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۴ بخشنامه شماره ۹۷۲۳۱؍۱۲؍۱؍۲۲۱۲- ۲؍۱۲؍۱۳۹۷ معاونت نیروی انسانی ستادکل نیروهای مسلح

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند ۴ بخشنامه شماره ۹۷۲۳۱؍۱۲؍۱؍۲۲۱۲- ۲؍۱۲؍۱۳۹۷ معاونت نیروی انسانی ستادکل نیروهای مسلح را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" به موجب بند ۳ تصویب نامه شماره ۵۱۷۰۰ت۱۵۷۴۴ه-- ۲۴؍۱؍۱۳۷۶ هیات وزیران، تشخیص مدت حضور در مناطق عملیاتی و جنگی و نوع خدمت (داوطلبانه یا موظف) و تایید مدارک و صدور گواهی مربوط توسط کمیسیونی که در ستاد مشترک سپاه پاسداران انقلاب اسلامی تشکیل می‌شود انجام می‌گیرد. همچنین بند ۱ تصویب نامه فوق الذکر مقرر می‌دارد « نصف مدت خدمت کلیه نیروهایی که در طول سالهای دفاع مقدس از ۳۱؍۶؍۱۳۵۹ تا ۲۹؍۵؍۱۳۶۷ از طریق ارگانهایی غیر از سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و جهاد سازندگی به مناطق عملیاتی و جنگی جنوب و غرب کشور اعزام شده و همگام با رزمندگان اسلام در زمینه های فرهنگی، تبلیغی، پشتیبانی، امدادی و فنی و مهندسی فعالیت داشته اند به عنوان سابقه حضور در جبهه تلقی شده و...»، لذا بند ۴ بخشنامه شماره ۹۷۲۳۱؍۱۲؍۱؍۲۲۱۲- ۲؍۱۲؍۱۳۹۷ معاونت نیروی انسانی ستادکل نیروهای مسلح که برخلاف بند ۱ مصوبه هیات وزیران موضوع احتساب نیمی از مدت حضور در مناطق جنگی نیروهای غیر از سپاه پاسداران انقلاب اسلامی وجهاد سازندگی را در خصوص کارکنان جهادگر که از خارج از استانهای درگیر در مناطق جنگی حضور یافته اند تسری داده است، ضمن تضییع حقوق این دسته از ایثارگران که تاکنون مشمول امتیازات قوانین و مقررات مطروحه بوده اند و این بند برخلاف ماده ۹۷ قانون مدنی، برخلاف قاعده فقهی (الحق القدیم لایبطله شی) و برخلاف وظایف تدوین شده برای ستادکل نیروهای مسلح در سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان (تصویب نامه شماره ۵۰۶۳۹؍ت۴۹۱۸۵- ۲۳؍۴؍۱۳۹۴ هیات وزیران) از جمله بند ۴۶ شرح وظایف است و نمی تواند حق به وجود آمده قبی برای این دسته از ایثارگران را از بین ببرد و کارکنانی که در امر بازسازی به صورت داوطلبانه در مناطق جنگی از سایر استانهای کشور حضور یافته اند، خارج از حدود و اختیارات مرجع صادر کننده بخشنامه و برخلاف مصوبات هیات وزیران می‌باشد و درخواست ابطال آن مورد استدعاست."

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

بند ۴ بخشنامه شماره ۹۷۲۳۱؍۱۲؍۱؍۲۲۱۲- ۲؍۱۲؍۱۳۹۷ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح:

" کلیه نیروهای جهادگر (رسمی، پیمانی، قراردادی) که در تاریخ جنگ تحمیلی از طریق ستادهای جهادسازندگی سراسر کشور در دوران دفاع مقدس به مناطق جنگی اعزام و در امر بازسازی مناطق جنگ زده خدمت نموده‌اند نصف خدمت آنان رزمنده داوطلبانه می‌باشد. "

علی رغم ابلاغ داخواست و ضمائم آن با ستاد کل نیروهای مسلح تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن مرجع واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۶؍۱۱؍۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً: براساس ابلاغیه شماره ۱۱؍۴۰؍۲۰۶؍ط- ۲۱؍۱۰؍۱۳۸۸ ستاد کل نیروهای مسلّح، تعیین مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و تعیین مناطق عملیاتی جنگی در صلاحیت ستاد کل نیروهای مسلّح بوده و این امر به تایید فرماندهی معظم کل قوا نیز رسیده است. ثانیاً: مفاد حکم بند ۱ تصویب‌نامه شماره ۵۱۷۰۰؍ت۱۵۷۴۴ه--۲۷؍۱؍۱۳۷۶ هیات وزیران مبنی بر اینکه: «نصف مدت خدمت کلّیه نیروهایی که در طول سالهای دفاع مقدس از ۳۱؍۶؍۱۳۵۹ لغایت ۲۹؍۵؍۱۳۶۷ از طریق ارگانهایی غیر از سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و جهاد سازندگی نظیر کمیته امداد امام خمینی_(ره)، سازمان تبلیغات اسلامی، خبرگزاری جمهوری اسلامی، سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران و وزارت راه و ترابری (اداره کل راه کربلا) به مناطق عملیاتی و جنگی جنوب و غرب کشور اعزام شده و همگام با رزمندگان اسلام در زمینه‌های فرهنگی، تبلیغی، پشتیبانی، امدادی و فنی و مهندسی فعالیت داشته‌اند، به عنوان سابقه حضور در جبهه تلقّی شده و مشمول امتیازات جبهه و جنگ موضوع قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت - مصوب ۱۳۷۰ - قرار می‌گیرد»، به واسطه صدور ابلاغیه شماره ۱۱؍۴۰؍۲۰۶؍ط-۲۱؍۱۰؍۱۳۸۸ ستاد کل نیروهای مسلّح در حال حاضر ملغی‌الاثر شده و قابلیت اجرایی ندارد. بنا به مراتب فوق، بند ۴ بخشنامه شماره ۹۷۲۳۱؍۱۲؍۱؍۲۲۱۲ مورخ ۲؍۱۲؍۱۳۹۷ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلّح که براساس آن مقرر شده است که کلّیه نیروهای جهادگر (رسمی، پیمانی و قراردادی) که در تاریخ جنگ تحمیلی از طریق ستادهای جهاد سازندگی سراسر کشور در دوران دفاع مقدس به مناطق جنگی اعزام و در امر بازسازی مناطق جنگ زده خدمت نموده‌اند، نصف خدمت آنان رزمنده داوطلبانه است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری