رای شماره ۳۱۴ مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۳۱۴
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۳/۰۴
شماره پرونده: ۹۹۰۱۲۷۲
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۳ مصوبه شماره ۱۳۵-۱۳۸۹/۰۶/۲۶شورای اسلامی شهر بادرود
گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۹۳۰۹۱/۳۰۰-۱۷/۴/۱۳۹۹ اعلام کرده است که: «احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر بادرود در چند سال اخیر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام میشود: شورای اسلامی شهر یاد شده به موجب مصوبه اول جلسه شماره ۲۲-۸/۲/۱۳۹۲ مصوب نموده است شهرداری به هنگام صدور پروانه ساختمان متقاضیان را ملزم به رعایت نماکاری نموده و شهرداری نیز ۲۰% تخفیف در عوارض ساختمانی صدور پروانه و ۵۰% تخفیف جهت اخذ پایان کار به عنوان پاداش تشویقی برای متقاضیان در نظر گیرد و به موجب بند ۳ مصوبات یکصد و سی و پنجمین جلسه به شماره ۸۶/۳۳۳-۲۸/۶/۱۳۸۹ نیز به استناد ماده ۴۴ فصل پنجم قانون و مقررات شهرداری (منظور ماده ۴۴ آییننامه استخدامی کارکنان شهرداری های کشور بوده است) هر کارمند وکارگر برای یک بار در طول دوره خدمت از صدور پروانه ساختمانی یک واحد مسکونی بنای مفید در یک طبقه معاف شده است. این در حالی است که به استناد تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها لغو گردیده و تعیین تخفیف و معافیت خارج از وظایف مصرح برای شورای اسلامی شهر در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران میباشد. ضمن آن که هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز طی دادنامه شماره ۱۲۶۲-۲۰/۱۱/۱۳۹۴ مصوبه شورای اسلامی شهر گلدشت مبنی بر اعطای تخفیف عوارض و دادنامه شماره ۲۶-۱۵/۱/۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر اعطای معافیت از پرداخت عوارض برای کارکنان شهرداری را ابطال نموده است. بنا به مراتب مصوبه اول جلسه شماره ۲۲-۸/۲/۱۳۹۲ و بند ۳ مصوبات یکصد و سی و پنجمین جلسه به شماره ۸۶/۳۳۳-۲۸/۶/۱۳۸۹ شورای اسلامی شهر بادرود مغایر با قوانین مذکور و خارج از حدود اختیارات آن شورا تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا میباشد.»
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
«مصوبه ۱۳۵-۲۸/۶/۱۳۸۹:... ۳- نامه شماره ۴۱۸۷-۲۱/۶/۱۳۸۹ شهرداری بادرود در خصوص معافیت صدور پروانه ساختمان یک واحد مسکونی بنای مفید در یک طبقه با استناد ماده ۴۴ فصل پنجم قانون و مقررات شهرداری مطرح و برای هر کارمند و کارگر تنها برای یک بار در طول دوره خدمت برای شخص خود مورد موافقت گرفت. »- بازرسی شهرستان کاشان
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر بادرود به موجب نامه شماره ۶/۹۹/ش-۱۳/۶/۱۳۹۹ توضیح داده است که: «احتراماً بازگشت به نامه شماره ۹۳۰۹۱/۳۰۰-۱۷/۴/۱۳۹۹ به استحضار می رساند: مصوبه مذکور در راستای مصوبه صورتجلسه شماره ۸۶/۳۳۳-۲۸/۶/۱۳۸۹ و همچنین صورتجلسه شماره ۲۲-۸/۲/۱۳۹۲ در زمان دوره سوم شورای اسلامی شهر بوده و از دوره های چهارم و پنجم شورا این مصوبه اجرا نگردیده و اعضای شورای اسلامی شهر بادرود ضمن تشکر از راهنمایی آن سازمان مصوبات مذکور را قانونی ندانسته و در اولین جلسه این شورا مصوبات را کان لم یکن تلقی خواهد نمود.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۴/۳/۱۴۰۰ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به این که در بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینههای مادی و معنوی تاکید شده و به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاریها ملغی گردیده است و با لحاظ این امر که در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامههای شماره ۶۲۷-۱۳۹۷/۰۷/۰۴ و ۲۶- ۱۳۹۶/۰۱/۱۵ اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته شده است، بنابراین بند ۳ مصوبه شماره ۱۳۵- ۱۳۸۹/۰۶/۲۶شورای اسلامی شهر بادرود در خصوص معافیت صدور پروانه در طول دوره خدمت برای کارمندان و کارگران شهرداری، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
مهدی دربینمعاون قضایی دیوان عدالت اداری