رای شماره ۳۱۶۱ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۱۶۱
تاریخ دادنامه: ۳؍۱۲؍۱۴۰۰
شماره پرونده: ۰۰۰۱۸۴۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (الف) ماده ۳ دستورالعمل موضوع ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری (موضوع بخشنامه شماره ۱۴۴۱۸۹- ۲۸/۳/۱۳۹۷ سازمان اداری و استخدامی کشور)
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (الف) ماده ۳ دستورالعمل موضوع ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری (موضوع بخشنامه شماره ۱۴۴۱۸۹- ۲۸/۳/۱۳۹۷ سازمان اداری و استخدامی کشور) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" مغایرت با تبصره ۲ ماده ۷ قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۰۲۷-۱۹/۱۲/۱۳۹۲ در دستور العمل موضوع شکایت دستگاه طرف شکایت حصول شرایط برای تبدیل وضعیت از استخدام پیمانی به رسمی را تغییر داده است و این اقدام مغایر با حکم قانونی صدر الذکر و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" بخشنامه به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ ۷/۳/۱۳۹۷ دستورالعمل موضوع ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری را مشتمل بر ۱۲ ماده و ۹ تبصره تصویب نمود. مراتب به انضمام «فرم تعیین صلاحیت کارمندان برای تبدیل وضعیت از رسمی آزمایشی به رسمی» و « فرم صورتجلسه تعیین صلاحیت کارمندان برای تبدیل وضعیت از رسمی آزمایشی به رسمی» ممهور به مهر شورای مذکور برای اجراء ابلاغ میگردد.- رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور
دستورالعمل موضوع ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری
......
ماده۳- در اجرای تبصره ۲ ماده ۴۶ قانون، دستگاه های اجرایی میتوانند کارمندان پیمانی واجد شرایط ذیل را پس از سنجش شایستگی های تخصصی و رفتاری و احراز صلاحیت های موضوع ماده ۴۲ قانون، از محل مجوزهای ماده ۲ این دستورالعمل، در مشاغل حاکمیتی به استخدام رسمی آزمایشی درآورند.
الف- حداقل ۵ سال از استخدام پیمانی کارمند سپری شده باشد.
تبصره- چنانچه کارمند پیمانی از دستگاه اجرایی دیگری به دستگاه منتقل شده باشد، با رعایت حداقل سنوات موضوع این بند، باید حداقل یک سال از زمان انتقال وی به دستگاه اجرایی مقصد گذشته باشد."
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳/۱۲/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس تبصره ۲ ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مقرر شده است: «با کارمندان پیمانی در صورت شرکت در آزمون و احراز صلاحیتهای موضوع ماده (۴۲) و پذیرفته شدن برای استخدام رسمی در مشاغل حاکمیتی به شرح زیر رفتار خواهد شد: ۱) سوابق پیمانی آنها جزو سوابق رسمی محسوب میشود. ۲) سابقه سنوات خدمت آنها به سقف سن موضوع بند (الف) ماده (۴۲) فصل ورود به خدمت اضافه میشود.» با توجه به حکم مقرر در تبصره مذکور، بند (الف) ماده ۳ دستورالعمل تبدیل وضعیت کارمندان پیمانی به رسمی (موضوع بخشنامه شماره ۱۴۴۱۸۹- ۲۸/۳/۱۳۹۷ رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور) و تبصره ذیل آن در چهارچوب مفاد ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری به تصویب رسیده و خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری