رای شماره ۳۱۷ مورخ ۱۳۹۶/۰۴/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۳۱۷

تاریخ دادنامه: ۱۳/۴/۱۳۹۶

کلاسه پرونده: ۹۳/۵۲۱

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۲۸ آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی از زمان صدور

گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه به موجب شکایتنامه شماره ۳۱۳/۲۰۰۰۰-۵/۵/۱۳۹۳ ابطال ماده ۲۸ آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی از صدور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

نظر به اینکه به موجب ماده (۲۸) آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی مصوب دوازدهمین نشست از دوره سوم هیات امناء مورخ ۹/۴/۱۳۸۴ و اصلاحات بعدی آن، دانشگاههای موصوف نیز همانند دانشگاههای علوم پزشکی اقدام به عدم واریز وجوه حاصل از سپرده های دریافتی به خزانه می نمایند که مغایرت قانونی اقدام موصوف در خصوص دانشگاههای علوم پزشکی، مسبوقاً به صورت مستند و مستدل در نامه صدرالذکر ارسالی مبنی بر درخواست رسیدگی و ابطال تقدیم گردید. لذا با عنایت به یکسان بودن اقدام دانشگاهها و موسسات آموزش عالی در عدم واریز وجوه حاصل از سپرده های دریافتی به خزانه همانند دانشگاههای علوم پزشکی در اجرای مواد (۱۲) و (۱۳) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ابطال ماده (۲۸) آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی از زمان صدور مورد استدعی است. "

متن ماده ۲۸ آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:

" ۱-........

۲-..............

۳-.........

ماده ۲۸- سپرده وجه الضمان، وثیقه، ودیعه و نظایر آن که بر طبق مقررات یا بر حسب ضرورت به تشخیص دانشگاه وصول می‌گردد، باید به حساب بانکی خاصی که دانشگاه به همین منظور افتتاح می‌نماید، واریز شود.

تبصره ۱- رد وجوه سپرده یا جبران خسارات ناشی از عدم اجرای تعهدات از محل موجودی حساب فوق بر اساس تشخیص رئیس دانشگاه یا مقام مجاز از طرف وی به عمل خواهد آمد.

تبصره ۲- دانشگاه مجاز است برای رفع احتیاجات خود از موجودی حسابهای سپرده به صورت موقت استفاده نماید."

علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳/۴/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

نظر به اینکه حکم مقرر در بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ ناظر بر عدم الزام مراجع مصرح در این بند به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی، منصرف به قوانین عادی است و نه قانون اساسی و در اصل ۵۳ قانون اساسی مقرر شده است، کلیه دریافتهای دولت در حسابهای خزانه داری کل متمرکز می‌شود، بنابراین ماده ۲۸ آیین‌نامه مالی و معاملاتی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی منطقه شمال شرق کشور مصوب مورخ ۹/۴/۱۳۸۶ دوازدهمین نشست از دوره سوم هیات امناء، که برخلاف اصل ۵۳ قانون اساسی در آن مقرر شده وجوه سپرده، وجه الضمان، وثیقه، ودیعه و نظایر آن به حساب خاصی که دانشگاه افتتاح می کند واریز شود، مغایر قانون است و مستند بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. با اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد.

محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری