رای شماره ۳۲۰ مورخ ۱۴۰۱/۰۲/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۳۲۰
تاریخ دادنامه: ۲۰؍۲؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۹۹۰۰۰۲۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: بانک پارسیان با وکالت آقای داود دوستعلی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۴۴-۴ از ردیف ۴۴ دفترچه تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر قائم شهر
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال ردیف ۴۴ دفترچه تعرفه عوارض محلی سال های ۱۳۹۴ الی ۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر قائم شهر را به استناد مغایرت با بندهای ۱۶ و ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور، مواد ۱و ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده، ماده ۳۰ قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین و همچنین آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۱۷۳۵ الی ۱۸۶۱- ۸؍۱۰؍۱۳۹۳، ۲۵۴ الی ۲۶۰- ۱۰؍۴؍۱۳۹۲ و ۸۱۶ الی ۸۳۶- ۳۱؍۶؍۱۳۹۴ خواستار شده است.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه سال ۹۸
ردیف
نام صنف
مبلغ به ریال
۴۴
مشاغل مربوط به بانکها
۴۴-۴) عوارض دستگاه خودپرداز بانکها و موسسات مالی اعتباری و قرض الحسنه (هردستگاه)
۰۰۰؍۰۰۰؍۴
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر قائم شهر به موجب لایحه شماره ۱۱۶۶- ۳۰؍۶؍۱۴۰۰ توضیح داده است که:
" به استحضار می رساند در سالهای ۹۴ الی ۹۷ هیچ گونه مصوبه ای در خصوص عوارض سالیانه دستگاه های خودپرداز در این شورا وضع و مصوب نگردیده است و با عنایت به دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۰۶- ۱۳؍۶؍۱۴۰۰، ۲۲۳۰۹۸-۱۲؍۹؍۱۳۹۸ و ۱۹۸۰-۲؍۱۱؍۱۳۹۷ اخذ عوارض مذکور از سال ۹۸ اقدام و طی صورتجلسه ۱۱۳-۱۴؍۱۱؍۱۳۹۷ این شورا مصوب کرده است. "
پرونده در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و این هیات به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۰۷- ۸؍۱؍۱۴۰۱، ردیف ۴۴ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۴ الی ۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر قائم شهر به استثناء بند ۴۴-۴ از تعرفه سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی این شهر را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
رسیدگی به تقاضای ابطال بند ۴۴-۴ از ردیف ۴۴ دفترچه تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر قائم شهر در دستورکار هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰؍۲؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۱۰۴۳ الی ۱۰۵۷-۱۸؍۹؍۱۳۹۴ این هیات، وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر در خصوص نصب و فعالیت سالیانه عابر بانکها مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بند ۴۴-۴ از ردیف ۴۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۸ شهرداری قائمشهر که تحت عنوان عوارض دستگاه خودپرداز بانکها و موسسات مالی اعتباری و قرض الحسنه به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری