رای شماره ۳۲۴۴ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۲۴۴
تاریخ دادنامه: ۷؍۱۲؍۱۴۰۰
شماره پرونده: ۰۰۰۲۵۱۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ایوب احمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۴۷۰؍۳۵۶۹۷۶؍۲۷۷۵-۱۹؍۵؍۱۴۰۰ آموزش و پرورش شهرستان گرگان
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۴۷۰؍۳۵۶۹۷۶؍۲۷۷۵-۱۹؍۵؍۱۴۰۰ آموزش و پرورش شهرستان گرگان را درخواست کرده و در مقام تبیین خواسته خود به طور خلاصه اعلام کرده است که:
بر اساس ماده ۵ آییننامه گروه های آموزشی مصوب شورای عالی آموزش و پرورش مورخ ۲۹؍۴؍۱۳۹۴ مقرر گردیده است: «سرگروه های آموزشی توسط معلمان هم گروه خود در سطح ادارات مناطق و استان ها برای مدت دو سال انتخاب میشوند» و بر اساس ماده ۸ این آییننامه، وزارت آموزش و پرورش مکلف گردیده شیوه نامه اجرایی در خصوص فرآیند انتخاب سرگروه ها را تهیه و ابلاغ نماید که این امر نیز محقق شده است. علیرغم وجود این مقررات، آموزش و پرورش شهرستان گرگان طی بخشنامه مورد شکایت، روند انتخابات را انجام نداده و سرگروههای آموزشی را برای سال آینده (۱۴۰۱) ابقاء نموده است.
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:
" موضوع: انتخابات سرگروه های آموزشی شهرستان گرگان سال تحصیلی ۱۴۰۱-۱۴۰۰
در راستای اجرای بخشنامه شماره ۴۷۰؍۲۲۵۴۸۰؍۲۷۰۰- ۱۸؍۲؍۱۴۰۰ اداره کل متبوع و اجرای فعالیت ۵-۸ برنامه ۲۸ معاونت آموزش متوسطه، به پیوست شیوه نامه انتخاب سرگروه های آموزشی با توضیحات زیر ارسال میگردد:
۱- با توجه به مصوبه پنجمین جلسه کمیته راهبری توسعه مدیریت آموزش و پرورش گرگان مقرر گردید با توجه به موفقیت و رضایتمندی از عملکرد گروه های آموزشی در سال تحصیلی جاری و انتخابات سرگروه های آموزشی دروس جهت پیشگیری از شیوع کرونا انجام نگرفته و سرگروه های شهرستان در سال آتی ابقاء و ادامه خدمت داشته باشند. در ضمن در صورت وصول گزارشات عدم رضایتمندی از عملکرد هر یک از سرگروه ها و یا عدم تمایل سرگروه به همکاری با گروه های آموزشی، صرفاً در آن حوزه انتصاب مجدد انجام خواهد شد.
۲- با عنایت به کسب رتبه اول در ارزشیابی به عمل آمده از سرگروه های درسی شهرستان گرگان (به تفکیک دروه تحصیلی و در مجموع) و با توجه به مصوبه کمیته راهبری توسعه مدیریت آموزش و پرورش گرگان و وضعیت بسیار بد شیوع کرونا در شهرستان، برای سال تحصیلی ۱۴۰۱- ۱۴۰۰ انتخابات سرگروه های آموزشی صرفاً در سه گروه زیر برگزار خواهد شد:
متوسطه اول: قرآن و پیام آسمان، عربی و مطالعات
۳- داوطلبین سرگروهی در گروه های مشمول بند ۲، پس از مطالعه دقیق شیوه نامه پیوست شده، نمون برگ امتیاز الحاق شده به صفحه آخر شیوه نامه را تکمیل و به همراه مستندات حداکثر تا تاریخ ۲۶؍۵؍۱۴۰۰ به گروه های آموزشی شهرستان (اداره سابق آموزش و پرورش گرگان) تحویل نمایند.
۴- نحوه و زمان برگزاری انتخابات در گروه های فوق پس از بررسی مدارک داوطلبین متعاقباً اعلام خواهد شد.- مدیر آموزش و پرورش شهرستان گرگان"
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی دیوان عدالت اداری، طرف شکایت پاسخی ارسال نکرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۷؍۱۲؍۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً: براساس ماده ۱ آییننامه گروههای آموزشی و تربیتی مصوب نهصد و چهاردهمین جلسه شورای عالی آموزش و پرورش در تاریخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۴: «معلمان علاقهمند و واجد صلاحیت (اعم از آموزگاران، دبیران، هنرآموزان، مشاوران، مربیان و مدیران مدارس) در پایهها، رشتهها یا گروههای درسی برای ارتقای کیفیت آموزشی و تربیتی، در برنامهها و فعالیتهای مربوط، با هم تعامل، همفکری و تبادل نظر و تجربه دارند» و به موجب ماده ۵ آییننامه مذکور مقرر شده است که: «سرگروههای آموزشی توسط معلمان هم گروه خود در سطح ادارات مناطق و استانها برای مدت دو سال (قابل تمدید برای یک دوره دیگر) انتخاب میشوند و حسب مورد با ابلاغ رسمی رئیس آموزش و پرورش منطقه؍مدیرکل آموزش و پرورش استان یا معاونان آموزشی ذیربط در منطقه و استان فعالیت میکنند» و لذا سرگروههای آموزشی باید از میان معلمان واجد شرایط مذکور در ماده ۱ آییننامه فوقالذکر و از طریق انتخابات و ساز و کار مقرر در ماده ۵ این آییننامه انتخاب شوند. ثانیاً: براساس ماده ۵ لایحه قانونی راجع به تشکیل شورای عالی آموزش و پرورش اصلاحی مصوب سال ۱۳۸۱: «مصوبات شورای عالی آموزش و پرورش در حدود اختیارات قانونی شورا برای موسسات ذیربط لازمالاجرا است. این مصوبات پس از تایید رئیس شورا توسط دبیرکل به موسسات مربوط ابلاغ خواهد شد.» بنا به مراتب فوق، مفاد بخشنامه شماره ۴۷۰؍۳۵۶۹۷۶؍۲۷۷۵-۱۹؍۵؍۱۴۰۰ آموزش و پرورش شهرستان گرگان که متضمّن ابقاء و ادامه خدمت سرگروههای آموزشی دروس در سال ۱۴۰۱ است، مغایر با مواد ۱ و ۵ آییننامه گروههای آموزشی و تربیتی مصوب نهصد و چهاردهمین جلسه شورای عالی آموزش و پرورش و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری