رای شماره ۳۲۷ مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسهپرونده: ۳۲۲.۷۷
شماره دادنامه: ۳۲۷
تاریخ: ۷ آذر ۱۳۷۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسن خانجانی موقر
موضوع شکایت وخواسته: ابطال تبصره ماده ۳ مصوبه شماره ۱۰۱۰۲. دش. ۱ مورخ ۱۳۷۵.۹.۱۰ شورای عالی اداری
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، شورای عالی اداری در هفتادمین جلسه مورخ ۱۳۷۵.۸.۲۹ ضمن انتقال وظایف وماموریتهای معاونت امور برق وزارت نیرو به شرکت سهامی تولید و انتقال نیروی برق ایران "توانیر"نام شرکت اخیرالذکر را به سازمان مدیریت تولید وانتقال نیروی برق ایران "توانیر "تغییر داده و ضمن تبصره ماده ۳ همین مصوبه که تحت شماره ۱۰۱۰۲. دش. ۱ مورخ ۱۳۷۵.۹.۱۰ ابلاغ گردیده مقررداشت: "سازمان اموراداری و استخدامی کشور حداکثر ظرف مدت سه ماه اصلاحات لازم را با توجه به مفاد این مصوبه در اساسنامه شرکت سهامیتولید و انتقال نیروی برق ایران "توانیر "به عمل آورده و اساسنامه مزبور را تنظیم نموده و جهت اجراء به وزارت نیرو ابلاغ مینماید "در حالی که اولاًتصویب اساسنامه سازمانها، شرکتها، موسسات دولتی یا وابسته به دولت، حسب مدلول مفاد قسمت اخیر اصل هشتادو پنجم قانون اساسی جمهوریاسلامی ایران (الحاقی ۱۳۶۸) از وظایف مجلس شورای اسلامی میباشد که مجلس میتواند تصویب دائمی آنها را صرفاًبه کمیسیونهای داخلی خود باهیات وزیران واگذار نماید و در هرحال باید مجوز مجلس وجود داشته باشد. ثانیاًبه موجب قانون تعیین مرجع تصویب و یا اصلاح و تغییر اساسنامهشرکتها و موسسات تابعه وزارتخانهها مصوب ۱۳۶۶.۹.۲۲ مجلس شورای اسلامی "تصویب و یا انجام هر گونه تغییر و اصلاح در اساسنامه موسساتو شرکتهای تابعه وزارتخامهها که طبق مجوزهای قانونی ایجاد شده یا میشوند با کسب مجوز از مجلس شورای اسلامی در هر مورد بنا به پیشنهادوزارت ذیربط و تایید سازمان امور اداری و استخدامی برعهده هیات وزیران خواهد بود." و در مورد تصویب این مصوبه و بخصوص تبصره هیچ یک ازمراتب فوق رعایت نشده علیهذا تقاضای ابطال تبصره ماده ۳ مصوبه مذکور را به استناد اصول ۱۷۰ و ۱۷۳ قانون اساسی و ماده ۲۵ قانون دیوان عدالتاداری دارد. معاون دبیرکل سازمان اموراداری و استخدامی کشورو دبیر ستاد برنامه ریزی تحول اداری کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره۱۲.۱۰۵۹ مورخ ۱۳۷۷.۱۱.۷ اعلام داشتهاند، با توجه به وظایفی که درتبصره ۳۱ قانون برنامه دوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی برای شورایعالی اداری پیش بینی شده است این شورا اختیار دارد نسبت به اصلاح ساختار دستگاههای اجرایی کشور از طریق ادغام، انحلال و انتقال موسسات وسازمانها به خارج از مرکز، تصمیمگیری در مورد ادامه فعالیت، ادغام و انحلال شرکتهای دولتی، تجدید نظر در وظایف و ساختار وزارتخانهها وسازمانهااقدام نماید. لذا اصلاحیه اساسنامه شرکت سهامی تولید و انتقال نیرویبرق ایران "توانیر "توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور در راستای همینوظایف شورای عالی اداری منجمله "تجدید نظر لازم در وظایف و ساختار وزارتخانهها، سازمانها، شرکتهای دولتی و شرکتهای اقماری آنها از طریقانتقال، انحلال و ادغام آنها به منظور حذف وظایف موازی، مشابه، تکراری و ایجاد تشکیلات منسجم " به تصویب رسیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدبد نظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به وظایف و مسئولیت های قانونی سازمان امور اداری و استخدامی کشور که وضع و تدوین اساسنامه قانونی شرکت های دولتی در زمره آن قرار ندارد، اطلاق تبصره ماده ۳ مصوبه شماره ۱۰۱۰۲. دش. ۱ مورخ ۱۳۷۵/۰۹/۱۰ شورای عالی اداری متضمن تفویض اختیار اصلاح اساسنامه توانیر به سازمان امور اداری و استخدامی کشور خلاف حکم قانونگذار در باب تعیین مرجع صلاحیت دار در تصویب اساسنامه شرکت های دولتی و همچنین خارج از حدود اختیارات شورای عالی اداری است، بنابراین تبصره مزبور به استناد قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میشود.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی