رای شماره ۳۳۰ مورخ ۱۳۹۲/۰۵/۰۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۳۳۰
تاریخ دادنامه: ۷/۵/۱۳۹۲
کلاسه پرونده: ۹۲/۲۶۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای رضا اشرفی به وکالت از آقای ابوالفضل نفیسی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای رضا اشرفی به وکالت از آقای ابوالفضل نفیسی به موجب درخواستی اعلام کرده است: احتراماً، نظر به صدور آراء متناقض در موضوع واحد از جانب شعب ۲۶ و ۲۷ دیوان عدالت اداری استدعای طرح موضوع در هیات عمومی دیوان و نقض دادنامه اخیرالصدور و صدور رای وحدت رویه در این خصوص را دارد. ۱- شعبه ۲۷ دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۱۴۶۸- ۱۳۸۸/۰۶/۰۴ کلاسه پرونده ۸۷/۱۴۷۶ موضوع دعوای آقای ولی الله بلوری به خواسته نقض دادنامه کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداریها حکم به نقض رای که دایر بر تعیین عوارض نسبت به بناهای قبل از سال ۱۳۶۹ بوده صادر کرده است. ۲- شعبه ۲۶ دیوان طی دادنامه شماره ۲۷۲۴- ۱۳۸۸/۱۰/۱۹ در کلاسه ۸۸/۹۴۹ حکم به رد دعوای مطروح آقای ابوالفضل نفیسی علیه رای کمیسیون ماده ۷۷ شهرداری کرج که دایر بر تعیین عوارض نسبت به بناهای قبل از سال ۱۳۶۹ بوده صادر کرده است که دادنامه اخیر مغایر آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان به شماره های ۵۸۷- ۱۳۸۳/۱۱/۲۵ و ۴۸- ۱۳۸۵/۰۲/۰۳ است که در تایید دستورالعمل شماره ۳/۱/۲۴۱۵۰- ۱۳۶۹/۱۱/۳۰ وزارت کشور و تبصره ماده ۸ آن راجع به شروع اخذ عوارض پذیره (پس از کمیسیون) و عدم تعلق عوارض به بناهای قبل از سال ۱۳۶۹ بوده وحتی بخشنامه شهرداری کرج به شماره های به مناطق و نظریه اداره حقوقی قوه قضاییه نیز موید همین امر میباشد. علی هذا نظر به تعارض آراء در موضوع واحد (تعلق عوارض به بناهای قبل از سال ۱۳۶۹) استدعای دستور طرح موضوع در هیات عمومی دیوان و صدور رای وحدت رویه در این موضوع و نقض دادنامه اخیرالصدور را دارد. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه بیست و ششم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۶/۸۸/۹۴۹ با موضوع دادخواست آقای ابوالفضل نفیسی با وکالت آقای رضا اشرفی به طرفیت شهرداری کرج و به خواسته اعتراض به رای کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداری [ پرداخت عوارض علاوه بر جریمه تعیین شده از کمیسیون ماده صد قانون شهرداری] به موجب دادنامه شماره ۲۷۲۴- ۱۳۸۸/۱۰/۱۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای ابوالفضل نفیسی به طرفیت شهرداری کرج به خواسته مذکور با توجه به محتویات پرونده و لایحه دفاعیه طرف شکایت که به شماره ۸۳۴د/۴۹۸۴/۰۲/۹۳- ۱۳۸۸/۰۸/۲۵ ثبت دفتر لوایح این شعبه شده است و با ملاحظه و مداقه در پرونده استنادی خوانده و با عنایت به این که ایراد و اعتراض موثر و موجهی که موجب نقض رای معترضٌ عنه گردد، ابراز و اقامه نشده است و تمسک شاکی به موارد اعلامی فاقد ادله اثباتی است مضافاً رای صادر شده بر مبنای موازین و مقررات قانونی صحیحاً اصدار و انشا شده و تخلفی از قوانین و مقررات که موجب تضییع حقوق شاکی باشد مشهود نیست بنابراین دعوای مطروح غیر وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ حکم به رد شکایت صادر و اعلام میشود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه بیست و هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۷/۸۷/۱۴۷۶ با موضوع دادخواست آقای ولی الله بلوری با وکالت آقای رضا اشرفی و علی مهین خیل به طرفیت شهرداری کرج و به خواسته اعتراض به رای کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداری [ کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداری (اعتراض به پرداخت عوارض علاوه بر جریمه تعیین شده از کمیسیون ماده صد قانون شهرداری)] به موجب دادنامه شماره ۱۴۶۸- ۱۳۸۸/۰۶/۰۴، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت آقای ولی الله بلوری با وکالت آقای رضا اشرفی و علی مهین خیل به طرفیت شهرداری کرج به خواسته مذکور با توجه به محتویات پرونده و لایحه دفاعیه طرف شکایت که به شماره ۱۳۸۴- ۱۳۸۸/۰۵/۲۴ ثبت دفتر لوایح این شعبه شده است و با ملاحظه و مداقه در پرونده استنادی خوانده و با عنایت به این که شاکی اظهار کرده که کمیسیون تجدیدنظر با تعیین کارشناس و بر حسب ارزش نهایی احداث تعیین جریمه کرده که پذیرفته شده است متاسفانه شهرداری کرج در اقدامی عجیب و نامعقول مراتب را در کمیسیون ماده ۷۷ مطرح و حکم به پرداخت عوارض پذیره داده است طرف شکایت در لایحه دفاعیه مذکور اعلام کرده عوارض ملکی شاکی توسط مسئولین ذی ربط و برابر تعرفه حاکم محاسبه و تعیین و به طرف اعلام شده و نامبرده از پرداخت خودداری کرده که نهایتاً کمیسیون ماده ۷۷ مستقر در شهرداری حکم به پرداخت عوارض به شرح رای صادر کرده است ملاحظه میشود در رای تجدیدنظر در خصوص عوارض مورد ذکر و تعیین نگردیده و کمیسیون ماده ۷۷ موضوع عوارض را بیان نکرده و از سوی دیگر اشاره کرده عوارض بعد از کمیسیون اولاً: کدام کمیسیون و ثانیاً: کمیسیون ماده ۷۷ تجدید نظر ماده صد تلقی نمی شود بنابراین دعوای مطروحه را وارد تشخیص و به استناد مواد ۷ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری رای معترض عنه نقض و مقرر میدارد کمیسیون همعرض با در نظر گرفتن مراتب فوق الاشعار وفق مقررات قانونی مجدداً به موضوع رسیدگی نماید. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری