رای شماره ۳۴۴ مورخ ۱۳۸۴/۰۷/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ۱۰۳/۸۲
شاکی: آقای محسن گفتاری
موضوع: ابطال کلمه «آخرین» و جایگزینی کلمه «اولین» در ماده ۳ آییننامه اجرایی قانون تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره ۱۵۷۷۶/ت۴۲۱ه مورخ ۲۸/۱/۱۳۷۳ هیات وزیران
تاریخ رای: یکشنبه ۳ مهر ۱۳۸۴
شماره دادنامه: ۳۴۴
مقدمه:شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، ماده ۳ آییننامه تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی و بند یک دستورالعمل اجرایی شماره ۵۸۸/د مورخ ۱۳۶۸/۰۲/۱۲ سازمان امور اداری و استخدامی کشور، مبنای محاسبه مابهالتفاوت حق بیمه یا بازنشستگی را اولین رقم حقوق و مزایای محل خدمت جدید تصویب نموده که منطقی و به حق میباشد، زیرا اولین حقوق محل خدمت جدید تداوم زمانی خدمت اجتماعی مستخدم بوده و از نظر حقوقی و نرخ بیمه با رشد تورم اقتران دارد.در صورتی که ماده ۳ آییننامه اجرایی قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی مصوب ۱۳۷۳/۰۲/۱۹ مبنای محاسبه مابهالتفاوت را آخرین رقم حقوق و مزایای مستخدم در زمان بازنشستگی در نظر گرفته که با عنایت به نرخ رشد تورم و نرخ حق بیمه این رقم یکصدو پنجاه برابر رقم مابهالتفاوت محاسبه قبل خواهد شدکه این مصوبه اجحاف به حقوق این قشر آسیبپذیر است. در جهت تحقق عدالت اصدار حکم به لغو جمله «آخرین رقم حقوق و فوقالعاده یا عناوین مشابه قبل از بازنشستگی، از کارافتادگی و یا فوت» از ماده ۳ آییننامه اجرایی تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره ۱۵۷۷۶/ت۴۲۱ه مورخ ۱۳۷۳/۰۱/۲۸ هیات وزیران و جایگزینی جمله «اولین رقم حقوق و مزایا و فوقالعاده شغل…» مورد استدعا میباشد.معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۰۳۰۷ مورخ ۱۳۸۲/۰۵/۲۱ با ارسال تصویر نامه شماره ۵۰۴۷۹/۱۴۰۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۴/۱۶ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور اعلام داشتهاند، با عنایت به اینکه به موجب تبصره ۳ ماده واحده قانون تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۳ مقرر گردیده است، «میزان کسور بازنشستگی که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل میشود و میزان کسور بازنشستگی متعلقه و همچنین مابهالتفاوت این دو مبلغ براساس آییننامهای که ظرف سه ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران میرسد، تعیین خواهد گردید.» و با توجه به اینکه طبق قانون، تعیین میزان کسور بازنشستگی قابل انتقال بر عهده دولت میباشد، لذا هیات وزیران «آخرین رقم حقوق و فوقالعاده شغل …» را مبنا قرار داده است. لذا از این جهت شکایت وارد نبوده و رد دادخواست مطروحه را خواهان است.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق تبصره ۳ ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۲ «میزان کسور بازنشستگی که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل میشود و میزان کسور بازنشستگی متعلقه و همچنین مابهالتفاوت این دو مبلغ براساس آییننامهای که ظرف مدت ۳ ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران میرسد، تعیین خواهد گردید».نظر به مراتب مندرج در لایحه جوابیه معاون دفتر امور حقوقی دولت و اینکه هیات وزیران براساس اختیار قانونی مربوط اقدام به تنظیم و تصویب ماده ۳ آییننامه اجرایی قانون فوقالذکر کرده است، مفاد ماده ۳ آییننامه مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و تقاضای اصلاح مدلول آن نیز از مصادیق ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و اتخاذ تصمیم در این خصوص در هیات عمومی دیوان عدالت اداری موردی ندارد.