رای شماره ۳۴۴ مورخ ۱۳۹۵/۰۵/۱۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۳۴۴

تاریخ دادنامه: ۱۹/۵/۱۳۹۵

کلاسه پرونده: ۹۵/۵۶۱

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: مدیر امور حقوقی شرکت سهامی ذوب آهن اصفهان

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب سوم و چهارم دیوان عدالت اداری

گردش کار: مدیر امور حقوقی شرکت سهامی ذوب آهن اصفهان به موجب لایحه شماره ۵۷۴۵۶ - ۲۴/۴/۱۳۹۳ اعلام کرده است که:

ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام و صلوات بر محمد و آل محمد (ص)

احتراماً، به استحضار می رساند، حسب قانون اجرای سیاستهای کلی اصل ۴۴ قانون اساسی و مقررات مربوط به آن معادل ۵۶ درصد از سهام شرکت دولتی ذوب آهن اصفهان طی قرارداد شماره ۶۹۳۰-۲۱/۳/۱۳۹۲ به سازمان تامین اجتماعی واگذار گردیده که نامه شماره ۶۹۳۱-۲۱/۳/۱۳۹۲ سازمان خصوصی سازی کشور موید این موضوع می‌باشد. همچنین معادل ۱۷ درصد دیگر از سهام این شرکت طی قرارداد شماره ۳۳۷۰۰/۴۳-۲۸/۱۲/۱۳۹۲ به موسسه صندوق حمایت و بازنشستگی کارکنان فولاد که زیر نظر وزارت تعاون، کار و رفاه امور اجتماعی است بابت رد دیون دولت انتقال یافته که نامه شماره ۲۰۴۲/۳۲-۷/۲/۱۳۹۳ سازمان خصوصی سازی کشور در تایید این انتقال می‌باشد. از طرفی رای شماره ۲۵۰-۲۴/۳/۱۳۸۸ آن هیات عمومی محترم که در خصوص واگذاری ۶۶ درصد سهام شرکت دولتی ملی نفتکش ایران به دو سازمان بازنشستگی کشور و تامین اجتماعی که در عداد سازمانهای دولتی بوده، اصدار یافته دلالت بر این دارد.

که: « این واگذاری مغیر ماهیت حقوق شرکت و تبدیل آن شرکت به بخش خصوصی نیست و شرکت مذکور همچنان وابسته به سازمانهای دولتی بوده و شعب دیوان در دعاوی مردم علیه آن شرکت صالح به رسیدگی خواهند بود.» با عنایت به این که پیش از واگذاری سهام ذوب آهن اصفهان به دو سازمان موصوف این شرکت ۱۰۰% دولتی بوده و در حال حاضر با واگذاری ۷۳ درصد سهام این شرکت به سازمانهای مزبور دارای وضعیت مشابه شرکت ملی نفتکش ایران می‌باشد علی رغم این موضوع بعضی شعب دیوان این شرکت را از اعداد موسسات و شرکتهای موضوع ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج دانسته و دیوان عدالت اداری را صالح به رسیدگی نمی دانند و بعضی از شعب دیوان خود را صالح دانسته و اقدام به رسیدگی می نمایند که شعب محترم ۳ و ۴ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواستهای پرسنل این شرکت آراء معارض به تفکیک زیر صادر کرده اند. لذا با اعلام مراتب، عنداللزوم رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه مطابق رای وحدت رویه شماره ۲۵۰-۲۴/۳/۱۳۸۸ آن هیات عمومی مورد استدعا می‌باشد:

الف) رای شعبه محترم ۳ دیوان عدالت اداری که علی رغم اعلام این شرکت در لوایح تقدیمی مبنی بر واگذاری و انتقال بیش از ۵۰ درصد از سهام شرکت در راستای اصل ۴۴ قانون اساسی خود را صلاح دانسته و اقدام به رسیدگی نموده است:

شعبه ۳ دیوان عدالت اداری در پرونده شماره ۹۱۰۸۰۳ با موضوع دادخواست آقای حیدر محزونی ریزی به خواسته ابطال حکم بازنشستگی اعاده به خدمت، اقدام به رسیدگی نموده که منجر به صدور دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۰۲۰۰۹۵۹-۲۲/۴/۱۳۹۲ مبنی بر ورود شکایت شاکی و ابطال حکم بازنشستگی و اعاده به خدمت وی گردیده است.

ب) رای شعبه محترم ۴ دیوان عدالت اداری که خود را صالح به رسیدگی ندانسته و اقدام به صدور قرار عدم صلاحیت و رد شکایت نموده است.:

شعبه ۴ دیوان عدالت اداری در پرونده کلاسه ۹۱۲۶۷۰ با موضوع دادخواست آقای محمود خانی به خواسته مطالبه مابه التفاوت اضافه حقوق سال ۱۳۸۲ با احتساب خسارت تاخیر تادیه به استناد به مواد ۱۰ و ۴۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و طی دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۰۱۳۲۰-۲۷/۵/۱۳۹۲ قرار عدم صلاحیت صادر نموده است. لذا با عنایت به مراتب معروضه فوق طرح موضوع در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری و اتخاذ تصمیم مبنی بر رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه را خواستار می‌باشد.»

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۴۱۰۱۳، با موضوع دادخواست آقای حیدر محزونی ریزی به طرفیت شرکت سهامی ذوب آهن اصفهان و به خواسته ابطال حکم بازنشستگی و اعاده به کار به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۰۳۰۰۹۵۹-۲۲/۴/۱۳۹۲ به شرح ذیل به انشاء رای مبادرت کرده است:

نظر به این که مطابق قسمت اخیر بند (ک) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجم توسعه به آزادگانی که با احتساب سنوات ارفاقی موضوع ماده ۱۳ قانون حمایت از آزادگان بازنشسته شده اند اجازه داده نشده که به خدمت اعاده شوند و تا حلول سی سال خدمت واقعی ادامه خدمت دهند بنابراین با توجه به مراتب فوق و این که طرف شکایت با لحاظ سنوات ارفاقی موضوع ماده ۱۳ قانون حمایت از آزادگان شاکی را بازنشسته نموده است که مغایر بند «ک» صدرالذکر به نظر می‌رسد، لذا حکم به ورود شکایت شاکی و ابطال حکم به ورود شکایت شاکی و ابطال حکم بازنشستگی و اعاده به خدمت وی صادر و اعلام می‌گردد. رای دیوان قطعی است.

ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۱۰۹۹۸۰۹۰۰۰۹۱۴۵۹ با موضوع دادخواست آقای محمود خانی حبیب آبادی به طرفیت شرکت سهامی ذوب آهن اصفهان و به خواسته مطالبه مابه التفاوت اضافه حقوق سال ۱۳۸۲ به موجب دادنامه شماره ۹۲۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۱۳۲۰-۲۷/۵/۱۳۹۲ به شرح ذیل به انشاء رای مبادرت کرده است:

نظر به این که بر مبنای ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صلاحیت دیوان احصاء و بر همین مبنا شکایت به طرفیت موسسات و مراجع غیر دولتی در دیوان قابل طرح نیست و نظر به این که شرکت خوانده خصوصی و غیر دولتی می‌باشد علی هذا با این وصف دیوان صلاحیت رسیدگی به شکایت را نداشته و مستنداً به ماده ۴۸ از قانون مارالبیان قرار عدم صلاحیت به اعتبار صلاحیت رسیدگی هیات تشخیص و حل اختلاف کار مستقر در اداره کار و رفاه تامین اجتماعی اصفهان صادر و اعلام می‌دارد و مقرر است دفتر پرونده ضمن منگنه و شمارش به مرجع ذی صلاح ارسال گردد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۹/۵/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ تشخیص نمی شود.

محمدکاظم بهرامی- رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری