رای شماره ۳۶۵ مورخ ۱۳۹۰/۰۸/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۳۶۵

تاریخ دادنامه: ۱۳۹۰/۰۸/۳۰

کلاسه پرونده: ۸۹/۶۱۸

شاکی: آقای بیژن یاوری

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۷۱۰/۱۶۷۸۱ مورخ ۱۳۸۹/۰۷/۰۸ مدیر آموزش و پرورش شهرستان اسلام آباد غرب

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی، ابطال نامه شماره ۷۱۰/۱۶۷۸۱ مورخ ۱۳۸۹/۰۷/۰۸ مدیر آموزش و پرورش شهرستان اسلام آباد غرب را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته خود مفاداً توضیح داده است که در جزء ک بند ۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۹ کل کشور مقرر شده است که: " ک- فرزندان شهداء از کلیه امتیازات مقرر در قوانین مختلف برای جانبازان ۵۰% به استثنای معافیت از مالیات حقوق، دستمزد، بیمه درمان و بازنشستگی، تسهیلات خودرو، حق پرستاری و کاهش ساعات اداری برخوردار می‌باشند. " لیکن مشتکی‌عنه با توجه به این که مقرره موصوف در قانون بودجه سال ۱۳۸۹ پیش‌بینی شده و از تاریخ ۱۳۸۹/۰۱/۰۱ لازم‌الاجرا شده است، حکم مذکور را برای کسانی که مشمول قانون هستند و بازنشسته شده‌اند قابل اعمال نمی‌داند. اکنون به دلیل مخالفت اقدام مشتکی‌عنه با حکم مقرر در جزء ک بند ۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۹ ابطال نامه شماره ۷۱۰/۱۶۷۸۱ مورخ ۱۳۸۹/۰۷/۰۸ مدیر آموزش و پرورش شهرستان اسلام آباد غرب مورد استدعاست. در پاسخ به این شکایت، مدیرکل آموزش و پرورش استان کرمانشاه در لایحه‌ای به شماره ۸۱۰/۶۰۸۷۹/۵۶۱-۱۳۸۹/۱۱/۱۱ به طور خلاصه توضیح داده است که: " ۱- موضوع شکایت و خواسته شاکی، ابطال تصمیم نامه شماره ۷۱۰/۱۶۷۸۱-۱۳۸۹/۰۷/۰۸ اداره طرف شکایت است که اصولاً نامه استنادی شاکی، صرفاً مکاتبه اداری با بنیاد شهید بوده است و نمی‌توان آن را تصمیم نامه یا تصویب‌نامه تلقی کرد و حتی با فرض اطلاق تصمیم نامه، مکاتبه انجام شده هیچ گونه مغایرتی با قانون و شرع و... ندارد. چرا که ایشان به مصوبه ۱۳۷۴/۰۳/۳۱ اشاره کرده است و این مصوبه، قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی است که صرفاً از تاریخ تصویب و اجرای آن قابلیت اجرایی برای جانبازان داشته است نه برای فرزندان شهدا. ۲- جزء ک بند ۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۹ که تاریخ اجرای آن از ۱۳۸۹/۰۱/۰۱ بوده است، اشعار می‌دارد فرزندان شهدا از کلیه امتیازات مقرر در قوانین مختلف برای جانبازان ۵۰% به استثنای معافیت از مالیات حقوق، دستمزد بیمه درمان و بازنشستگی، تسهیلات خودرو، حق پرستاری و کاهش ساعت اداری برخورداراند. نامبرده از مصادیق موضوع جزء ک بند ۷ تلقی نمی‌شود، چرا که وی در تاریخ ۱۳۸۸/۰۷/۲۱ بازنشسته شده‌ است و با اداره آموزش و پرورش اسلام آباد غرب، هیچ گونه رابطه استخدامی و اداری و ایضاً اشتغال عملی و فیزیکی ندارد و ایضاً مستنبط از موارد استثناء شده در بند فوق، از جمله مالیات حقوق، دستمزد، حق پرستاری و کاهش ساعات اداری، صرفاً فرزندان شهدایی که در حال حاضر اشتغال به کار دارند مشمول جزء ک بند ۷ هستند نه بازنشستگان. با عنایت به مراتب فوق و نظر به این که نامبرده در سال ۱۳۸۸ بازنشسته شده است و مصوبه مورد ادعای ایشان از تاریخ ۱۳۸۹/۰۱/۰۱ قابلیت اجرایی داشته است و قانون بودجه برای مدت یک سال تنظیم می‌شود مگر در موارد استثنایی که توسط مراجع قانونگذاری، بندهایی از آن تمدید شود و نظر به این که نامه استنادی شاکی که تقاضای ابطال آن را کرده است صرفاً نامه‌ای اداری است و مصوبه یا تصمیم نامه بر آن اطلاق نمی‌شود. لذا، ادعای ایشان بلاوجه و قابلیت طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را ندارد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

نظر به این که مصوبه مورد شکایت در راستای بخشنامه شماره ۳۳/۷۱۰ مورخ ۱۳۸۹/۰۵/۳۱ معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش صادر شده است و فی‌نفسه متضمن قاعده‌یی آمره، کلی و عام الشمول و مستقل نیست، بنابراین موضوع از مصادیق تصویب‌نامه‌ها و آیین‌نامه‌ها و مقررات دولتی مقرر در بند یک ماده ۱۹ قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود و موجبی برای رسیدگی و امعان نظر درباره اعتراض نسبت به مصوبه مورد شکایت در هیات عمومی وجود ندارد.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری