رای وحدت رویه شماره ۳۷۴ مورخ ۱۳۸۵/۰۶/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۶۴۹/۸۳
شاکی: آقای عباسعلی میرزائی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۸ و ۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه ۵ شهریور ۱۳۸۵
شماره دادنامه: ۳۷۴
مقدمه: الف-۱- شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۸۴ موضوع شکایت آقای یوسف قوطاسلو به طرفیت، اداره آموزش و پرورش منطقه میانه به خواسته، مطالبه مابهالتفاوت وجوه ایام مرخصی استحقاقی ذخیره شده به شرح دادنامه شماره ۱۲۰۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۶/۱۵ چنین رای صادر نموده است،شاکی اعلام داشته است که در مهر ماه سال ۱۳۸۰ به افتخار بازنشستگی نایل شده و دارای ۴۲۰ روز مرخصی استحقاقی ذخیره شده میباشد که آموزش و پرورش آذربایجان شرقی در پرداخت حقوق ایام ذخیره شده حق عائلهمندی را کسر نموده و پرداخت نکرده است. با توجه به مندرجات پرونده و ملاحظه احکام کارگزینی قبل از بازنشستگی که میران حقوق وی را ۱۳۷۹۳۸۱ ریال و از بابت مرخصی ذخیره شده ۱۲۶۲۹۰۱ ریال تقلیل داده است و عمل و اقدام مشتکی عنه مستند به منشاء قانونی نیست، چون حقوق ایام مرخصی ذخیره شده باید همانند ایام کارکرد مستخدم بدون کسر هزینه عائلهمندی و اولاد پرداخت شود علیهذا خواسته شاکی را موجه تلقی و حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میدارد. الف-۲- شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۸/۸۲/۹۶۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۲۰۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۶/۱۵ شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۳۲۹ مورخ ۱۳۸۳/۰۳/۱۶ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ب-۱- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۲۲۹۶ موضوع شکایت آقای عباسعلی میرزائی به طرفیت، وزارت آموزش و پرورش - سازمان آموزش و پرورش آذربایجان شرقی به خواسته، وجوه حق اولاد و حق عائلهمندی زمان مرخصی ذخیره شده به مدت ۵۳۵ روز به شرح دادنامه شماره ۳۲۵۶ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۳۰ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مرخصی استحقاقی از جمله حقوق مکتسبه مستخدم بوده که در صورت عدم استفاده از مرخصی استحقاقی اداره طرف شکایت باید در مقام پرداخت حقوق قانونی وی اقدام نماید بر این اساس شکایت به شرح خواسته موجه و مدلل تشخیص حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میشود.ب-۲- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی به خواسته تجدیدنظر در ددادنامه شماره ۳۲۵۶ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۳۰ شعبه سیزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۵۲۸ مورخ ۱۳۸۳/۰۴/۰۹ چنین رای صادر نموده است، خلاصه اعتراض سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اینکه با توجه به تبصره ذیل ماده ۳ قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب سال ۱۳۶۶ و نیز مصوبه شماره ۳۲۸۶/د/۱ مورخ ۱۳۷۵/۰۴/۰۵ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور حقوق و فوق العاده مربوط به ایام مرخصیهای استفاده نشده فقط شامل حقوق و فوقالعاده شغل و فوق العاده موضوع ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت (فوق العاده جذب) است با توجه به مراتب بند ۶ دستورالعمل شماره ۲۲۸۰/د مورخ ۱۳۶۵/۰۷/۰۵ سازمان امور اداری و استخدامی کشور راجع به نحوه اجرای تبصرههای ۱ و ۲ و ۳ و ۴ ماده ۷۴ قانون استخدام کشوری مبنی بر اینکه منظور از حقوق و مزایای مستمر که در قبال بازخرید خدمت و مرخصی استحقاقی استفاده نشده در وزارتخانهها، موسسات و شرکتهای دولتی مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت قابل پرداخت است صرفاً حقوق، فوق العاده شغل و فوقالعاده موضوع ماده ۶ قانون مزبور میباشد و دلیلی بر ابطال دستورالعمل مذکور ارائه نگردیده است اعتراض وارد تشخیص میگردد. لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته و به لحاظ اینکه فوق العاده عائلهمندی و حق اولاد در ردیف فوق العاده مذکور در بند ۶ دستورالعمل فوق الذکر احصاء نگردیده حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً با عنایت به مجموع محتویات پروندههای فوق الذکر تناقض اراء در مدلول دادنامههای مزبور محرز و محقق است. ثانیاً بنابر عموم و اطلاق تبصره ماده ۳ قانون تعدیل نیروی انسانی دستگاههای دولتی مصوب ۱۳۶۶ که مقرر داشته است «مستخدم رسمی میتواند هنگام تقاضای بازنشستگی، حقوق و فوق العادههای مربوط به ایام مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده خود را مطالبه و یا تقاضا نماید در احتساب سابقه خدمت جهت تعیین حقوق بازنشستگی یا از کار افتادگی به جمع خدمت رسمی وی اضافه شود و در صورتی که مستخدم رسمی فوت شود و استحقاق مرخصی داشته باشد تمام حقوق و فوق العادههای مربوط بابت مرخصی استحقاقی به وراث قانونی وی پرداخت خواهد شد.» دادنامه قطعی شماره ۳۲۹ مورخ ۱۳۸۳/۰۳/۱۶ شعبه هشتم تجدیدنظر مبنی بر تایید دادنامه شماره ۱۲۰۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۶/۱۵ شعبه شانزدهم بدوی دیوان که متضمن تایید استحقاق مستخدم رسمی دولت به دریافت حقوق و فوق العادههای مربوط به ایام مرخصیهای استحقاقی استفاده نشده از جمله حق اولاد و کمک عائلهمندی میباشد صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد