رای شماره ۴۲۶ تا ۴۲۸ مورخ ۱۳۸۴/۰۸/۲۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ۸۰/۳۶۷، ۳۶۹ و ۸۱/۷۱
شاکی: ۱- شورای اسلامی بخش گلهدار ۲- شورای اسلامی شهر لامرد ۳- آقایان سیدعلی هاشمیزاده ۴- غلامعباس زارعی ۵- محمدعلی حیاتی
موضوع: ابطال قسمتی از تصویبنامه شماره ۱۳۸۳۰/ت۲۴۷۴۳ه- مورخ ۲۱/۸/۱۳۸۰ هیات وزیران
تاریخ رای: یکشنبه ۲۲ آبان ۱۳۸۴
شماره دادنامه: ۴۲۶، ۴۲۷، ۴۲۸
مقدمه:شکات طی دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند:الف- براساس تبصره یک ماده ۷ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ۱۳۶۲ مجلس شورای اسلامی برای شهرستان یک منطقه دو ملاک منظور گردیده است. الف-۱- تراکم زیاد ۱۲۰۰۰۰نفر الف-۲- تراکم متوسط ۸۰۰۰۰ نفر براساس تبصره ۲ همین ماده برای نقاط کم تراکم، دور افتاده و … حداقل ۰۰۰/۵۰ نفر در نظر گرفته شده است. ایراد قانونی این است که جمعیت شهرستان تازه تصویب شده مهر طبق آمار سال ۱۳۷۵، ۴۵۰۰۰ نفر میباشد که منطبق با ملاکهای الف-۱- تراکم زیاد و الف-۲- تراکم متوسط نمیباشد. اگر شهرستان شدن مهر براساس حد نصاب جمعیتی تراکم مصوب شده است با توجه به جمعیت مهر و مساحت شهرستان مذکور ۱۹۰ کیلومتر مربع و زندگی ۶/۲۳ نفر در هر کیلومتر منطبق با تراکم کم هم نمیگردد. بر فرض که مهر شرایط شهرستان شدن داشته باشد نمیبایست با فرض گرفتن جمعیت از شهرستان لامرد این شهرستان را از حد نصاب جمعیتی خارج کنند. با توجه به اینکه شهرستان شدن مهر منطبق بر دیدگاه کارشناسی نبوده و با ضوابط مندرج در قانون تقسیمات کشوری منطبق نمیباشد، ابطال تصویبنامه شماره ۱۳۸۳۰/ت۲۴۷۴۳ه مورخ ۱۳۸۰/۰۸/۲۱ هیات وزیران در قسمت مربوطه را تقاضا دارد.معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۷۷۱۱ مورخ ۱۳۸۲/۰۵/۲۱ ضمن ارسال تصویرنامه شماره ۶۱/۸۹۲۹ مورخ ۱۳۸۱/۰۲/۱۵ دفتر امور حقوقی وزارت کشور و نظریه مورخ ۱۳۸۱/۰۲/۰۷ دفتر تقسیمات کشوری اعلام داشتهاند، نظربه اینکه با توجه به ماده ۷ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ که مقرر نموده، ایجاد شهرستان در نقاط کم تراکم، دورافتاده مرزی، جزائری و کویری تا حداقل ۵۰ هزار نفر با تصویب هیات وزیران امکان پذیر بوده و همچنین ماده ۱۳ آن که مقرر داشته، هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.بنابراین با توجه به اینکه ایجاد شهرستان موضوع مصوبه مزبور به لحاظ داشتن شرایط لازم منطبق با موازین قانونی صورت گرفته لذا تقاضای رد دادخواست مطروحه را دارد.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از استماع توضیحات نماینده دفتر تقسیمات کشوری وزارت کشور و بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به تعاریف قانونی بخش و شهرستان و عوامل موثر در تشکیل آنها از جمله تراکم جمعیت با در نظر گرفتن شرایط اقلیمی از جمله نقاط کم تراکم، دور افتاده، مرزی، جزایری و کویری به شرح مادتین ۶ و ۷ قانون تقسیمات کشوری و تبصرههای آنها و اینکه به موجب ماده ۱۳ قانون مزبور، هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران محول شده است، بنا به مراتب فوقالذکر و توضیحات نماینده وزارت کشور مصوبه شماره ۱۳۸۳۰/ت۲۴۷۴۳ه- مورخ ۱۳۸۰/۰۸/۲۱ هیات وزیران در قسمت مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد.